2023年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

 

——2023年1月3日在365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载

第十五届人民代表大会第二次会议上

 

365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载人民政府市长  董文琴

 

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履职的第一年。面对统筹疫情防控和经济社会发展各种困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以推动高质量发展为主题，牢牢把握“生态立市、旅游强市”发展定位，扎实做好“六稳”、“六保”工作，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，全面建设社会主义现代化新伊春迈出坚实步伐。

一年来，我们稳增长、提质效，积极应对经济下行压力，经济运行持续恢复。全面落实稳增长各项政策，采取月调度、季分析、重大项目包保、重点工作专班推进等措施，着力解决制约经济运行的突出问题，稳住了全市经济基本盘。预计地区生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值下降1.2%，社会消费品零售总额下降1.5%，固定资产投资增长25%以上，实际利用内资增长33.7%，外贸进出口总额增长40%，一般公共预算收入增长15%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长。

一年来，我们重保护、严治理，全面加强生态建设，绿色发展根基更加坚实。深入践行习近平生态文明思想，以打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山实践地”为主题，成功举办首届“伊春生态日”系列活动，全方位、多角度深化了厅（局、院）市合作共建，进一步拓展了生态文明建设成果。全面推行林长制、河湖长制、田长制，设定四级林长2138名、四级河长928名、“4+2”田长58212名。突出系统保护、源头治理、整体修复，统筹山水林田湖草生态保护修复工程试点建设，造林绿化27.1万亩，实现连续19年未发生重大森林火灾。深入打好污染防治攻坚战，第二轮中央环保督察整改9项年度任务全部完成，成功创建中国北方第一个全域性“中国天然氧吧城市”。扎实推进“兴安岭生态银行”建设行动，谋划“资源-资产-资本-财富”转化项目57个，伊春森工集团2个项目获得授信贷款3.1亿元，铁力市森林资源特许经营权转让项目成功获批贷款9亿元、已实现首笔投放4.2亿元。着力打造“森林碳汇城市”，稳步推进森林经营增汇试点，实现全省第一笔碳汇交易。丰林县获评第六批国家“生态文明建设示范区”。

一年来，我们抓招商、上项目，深入推进产业结构调整，发展动能加速积聚。全市新签约产业项目69个、总签约额346.6亿元，新建续建招商引资项目60个、到位资金42.7亿元。突出政策激励，强化要素保障，全市120个重点项目完成投资79.8亿元，投资完成率达118.3%。深入实施产业振兴行动。突出旅游业主业牵动，围绕打造“森态旅居城市”，创新旅游产品业态和服务供给，在全省率先启动夏季旅游市场，旅游旺季“一床难求”，在疫情防控大背景下，全市接待游客和旅游收入分别增长10%、13%。特色农林产业扩模增效，粮食生产实现“十九连丰”，林果、林菌、林畜种养加工能力持续提升，“伊春蓝莓”入选国家首批地标保护与发展典型案例。“林都北药产业园”加快建设，中药材物流基地投入运营，与深圳和顺堂集团合作，新建省中药材良种繁育基地5个。绿色矿业低碳循环发展，建龙西钢、鹿鸣矿业分别通过省级智能工厂和（非煤）智能矿山认定。推动数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业融合牵动，“5G+新型智慧伊春”建设步伐加快，6个生物经济项目签约落地，木艺文化创意产业园启动实施。第九届全国大众冰雪季启动仪式伊春分会场暨第十二届中国·伊春森林冰雪欢乐季火热启幕，成功承办首届中国冰壶联赛首站赛，“中国青少年冰壶培训基地”挂牌成立，“林都伊春·冰壶之乡”品牌初步叫响，荣获2023年中国冰雪旅游城市12佳。

一年来，我们抓重点、拓空间，深化改革扩大开放，发展活力日益激发。扎实做好“三大改革”后半篇文章，新设县区政府与属地林业局公司人员划转全面完成。加大改革成本争取力度，将国有林区改革经费列入省财政固定数额补助基数。制定伊春森工集团“省属市管”体制职责清单，健全地企融合发展体制机制。全面推行乡镇（街道）职责任务清单，提升强镇扩权质效。创新驱动能力日益增强，建龙西钢焦化机车无人驾驶技术研发等3个项目列为省重点研发项目，新培育高新技术企业7家，全社会研发投入达4.7亿元。拓展对外开放合作领域，与广东省茂名市对口合作不断走深走实，与俄罗斯比罗比詹市友好交流日益深化，嘉荫边民互市贸易区全面建成。

一年来，我们统城乡、强基础，着力提升城市功能品质，林都魅力充分彰显。建立健全国土空间规划体系，全面完成“三区三线”划定工作。完善现代立体交通体系，哈伊高铁全线建设，伊春西站正式开工，汤嘉公路建成通车，鹤哈高速鹤伊段开工建设，林都机场航空服务功能持续拓展。投入7.2亿元，升级改造中心城区道路8条、供热管网85.8公里，改造老旧小区17个，推进既有住宅加装电梯试点工作，全面完成升辉早市、万路夜市改造工程，获批国家“一刻钟便民生活圈”试点城市，顺利通过国家卫生城市复审。积极创建国家森林城市，全市城区、村庄绿化覆盖率分别达40.4%、35.7%。围绕乡村林场“双振兴”，深入开展美丽宜居村庄林场创建行动，首选48个示范村（场），投资3.82亿元，完成建设硬化道路15.2万平方米、栅栏6.8万延长米、路灯648基，村容场貌发生新变化。铁力市入选国家乡村振兴示范县创建单位。金林区丰茂林场入选全国乡村旅游重点村。

一年来，我们兜底线、保民生，竭力办好惠民实事，林区百姓福祉不断增进。坚持人民至上、生命至上，强化疫情防控能力建设，全市没有发生规模性疫情，无扩散、无外溢，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。持续加大民生投入，全市民生支出占公共预算支出的85%。坚持就业优先，城镇新增就业1.68万人，零就业家庭实现动态清零。按时足额发放养老金。健全社会救助体系，投入救助资金4.1亿元，保障了8.1万名困难群众基本生活，保障标准实现“十六连增”。发放公益性岗位社会保险补贴1669万元，公益性岗位补贴5764万元。落实价格临时补贴机制，发放639万元，惠及25.6万人次。为群众减免殡葬四项基本服务费355.2万元。全面落实教育“双减”政策，普惠性幼儿园覆盖率达90.8%，义务教育学校布局持续优化，高考入段率位居全省前列，伊春职业学院与建龙西钢共建“智能钢铁冶金现代产业学院”。加快打造“健康伊春”，完成新设4县中医院建设，组建3个专科、4个城市医联体和6个城乡医联体。全市医保参保人数84.9万人，参保率达102%。统筹发展和安全，网格化建设持续推进，扫黑除恶斗争常态化开展，未发生重特大生产安全事故，全市社会大局和谐稳定。

一年来，我们提能力、转作风，全面加强自身建设，行政效能显着提高。深入开展“能力作风建设年”活动，扎实推进“解放思想、振兴发展”学习研讨成果转化。颁布实施“1+N”人才政策体系，全年引进各类人才3056名。充分运用“四个体系”保障机制抓落实，重点工作质效齐升。扎实开展优化营商环境专项行动，制定出台政策措施376个，实施创新举措239项，营商环境便利度持续提升。不断深化“放管服”改革，法定行政权力事项全部纳入清单管理，“互联网+监管”“一量六率”稳居全省第一，市县乡三级政务服务事项网办率全部达到100%。在全省率先启动“12345”政务服务热线，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，政府执行力、公信力进一步提升。

各位代表，回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易、成之惟艰，这根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的统揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的有力监督、大力支持，得益于全市广大干部群众的担当尽责、奋力拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民及所有支持参与伊春建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展中还面临诸多困难和挑战。主要是：经济总量偏小，产业结构不优，“钢钼独大”的工业结构偏重；市场主体规模小，创新活力不足，县域经济整体偏弱；城乡基础设施建设还有一些短板，基本公共服务能力有待提升；营商环境还需进一步优化。我们将直面这些问题，深入研究，靶向施策，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！

二、2023年主要工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。按照市委部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神以及对伊春特指要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，围绕答好“林区三问”新答卷，全面深化改革开放，大力提振市场信心，加快推进绿色转型，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，在提高质量和效益的基础上保持较快的增长，保持社会大局稳定，扎实推进中国式现代化伊春实践，在全省率先打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地，早日让老林区焕发青春活力，为谱写全面建设社会主义现代化国家伊春新篇章开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，外贸进出口总额增长15%以上，城乡居民收入增长高于经济增长。

围绕实现上述目标，突出抓好“九个聚力”。

（一）聚力推进生态建设，巩固提升绿色发展优势。深入践行习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生，紧扣“生态立市、旅游强市”发展定位，全面创建国家生态文明建设示范区。

推进系统保护。抓好山水林田湖草生态保护修复工程试点建设。深入开展森林资源保护专项行动，严厉打击盗伐林木、侵占林地、破坏湿地、乱捕滥猎野生动物等违法行为。推动战略储备林基地建设，全年培育苗木1.4亿株、森林抚育157万亩、有害生物防治146万亩，完成森林湿地保护修复综合治理19万亩、森林经营试点20万亩。推进森防物资储备库、预警监测、综合治理项目建设，确保实现“三个不发生”目标。

突出源头治理。坚决抓好中央环保督察问题整改。加强大气污染源头防治，强化秸秆禁烧管控，综合利用率达到90%以上，深入实施散煤污染治理攻坚行动，淘汰市级建成区10-35蒸吨燃煤锅炉4台。加强水污染源头防治，强化7户国控重点涉水企业和13个国考断面监管，抓好13个县区级水源地水质监测。加强土壤污染源头防治，强化重点企业监管，落实520亩耕地安全利用与管控措施，推进菌包和畜禽养殖废弃物资源化利用，创建“无废城市”。

加快价值转化。深入推进“兴安岭生态银行”试点工作，强化资源转化核心项目库建设，重点抓好57个生态价值转化项目实施，持续推动铁力市、嘉荫县、金林区森林资源特许经营试点项目挂牌转让，谋划推动铁力市历史遗留矿山生态修复和新增耕地项目，推进森工集团国家储备林和湖羊养殖基地项目建设，抓好岐黄养生养老项目和五营旅游景区整体提升项目融资，加快实现“资源-资产-资本-财富”转化。扎实建设森林“四库”，稳妥有序推进碳达峰碳中和工作，大力发展碳汇经济，抓好森林经营碳增汇试点建设，打造“森林碳汇城市”。

强化制度约束。深入实施最严格的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单制度。建立“林长+河湖长+田长”联动机制。健全完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。编制自然资源资产负债表。扎实开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。

抓好载体建设。深化厅（局、院）市合作共建，推动与省生态环境厅绿色发展“七大行动”，落实与省林草局资源保护利用17项任务，抓好与省林科院科技成果转化落地。做好国家森林城市创建迎检工作。举办第二届“伊春生态日”系列活动，在全社会持续营造加强生态文明建设的浓厚氛围。我们要像保护眼睛一样保护自然和生态环境，守护好这片绿水青山，努力在建设人与自然和谐共生的现代化上走在前列。

（二）聚力构建现代生态产业体系，打好转方式调结构攻坚战。深入实施产业振兴行动，构建完善“1234”生态产业体系，在创新赋能和补链、延链、强链上下功夫，促进产业链供应链优化升级。

深度开发森林生态旅游“1个主业”。围绕旅游强市主体定位，突出全域、拓展全季，打造“人和心，总有一个在伊春”的更新、更优旅游体验，叫响“林都伊春·森林里的家”品牌，旅游人次和收入分别实现10%以上的增长。开发新品强供给。围绕“吃住行游购娱”，创新产品体系，优化供给结构，提高游客粘性和复游率。加快打造森林康养、自然研学、自驾露营、冰雪体验“四个新业态”，推进溪水森林公园、九峰山养心谷、嘉荫恐龙乐园、铁力酒章文创园等项目建设。聚焦品质游、短途游、深度游“三大主题”，设计推出20条差异化特色化精品线路。深入实施“五百工程”，通过唱、拍、写、绘、话伊春，提升旅游产品文化内涵。举办森林露营大会、啤酒节等文旅活动，丰富美食一条街、步行街和夜市经营业态，采取发放消费券，推行“线上引流+实体消费”模式，抓好各类促消费活动，推动市场回暖升温。加大投入抓提升。以游客满意为导向，重修缮、补短板、促新建，提高景区标准化建设水平。推进铁力透龙山景区、小兴安岭户外运动谷、新青湿地公园基础设施建设。完善汤旺河林海奇石、嘉荫茅兰沟、西岭宝宇度假区等景区功能。抓好五营森林公园5A级景区创建工作，升级游客中心、智慧旅游、标识游览体系。加强景区停车场分区规范化管理和生态停车场建设。改造旅游厕所11座。主动发力抢市场。紧抓旅游市场复苏第一波客源浪潮，多向发力，精准对接，紧盯京津冀、长三角、珠三角等主客源市场，深挖中西部城市新客源市场，鼓励旅游企业组织包机、包列、互动互游等方式“引客入伊”，在新的旅游市场分配格局中抢得第一杯羹。完善政策强主体。制定出台《365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载文化旅游业高质量发展若干扶持奖补政策》，落实对景区投资建设等同于产业投资相关政策，在吸引企业投资旅游、完善景区基础设施、培育建设高等级景区、鼓励旅行社组团、导游队伍培训等方面给予奖补，激发旅游业发展内生动力。

做大做强森林食品、林都北药“2个特色产业”。坚持向森林要食物，培育壮大林粮、林果、林菌、林菜、林药产业链，打造践行大食物观先行地。推动森林食品产业强基地、育龙头、树品牌，加快延伸产业链，让好产品卖出好价钱。抓好蓝莓、坚果、山野菜等30个基地建设，全市红松等人工坚果林达到29.3万亩，蓝莓组培等小浆果达到3万亩，老山芹等山野菜达到8万亩，黑木耳等食用菌达到2.8亿袋。培育壮大鑫旺、忠芝、伊林集团等龙头企业，提高果仁、果脯、果酒、饮料、罐头等产品加工能力，推出系列“伊春臻品”，打造“伊春蓝莓”“伊春黑木耳”等区域公用品牌，让最优、最绿、最香、最安全的伊春森林食品走向全国。推动林都北药产业扩规模、强加工、拓市场，加快形成产业集群，打造全省中医药产业发展先行示范区。推进南岔县、乌翠区等7个良种繁育基地建设，抓好刺五加、人参、平贝等6个GAP精品种植基地和金林区、友好区、汤旺县等5个野生药材抚育基地建设，提高刺五加、人参、平贝等道地药材供给能力，全市中药材种植抚育面积达到80万亩。推动11户GMP认证制药企业发展壮大，依托中药材物流基地，招引精深加工企业，推行产地加工和趁鲜切制，开展智慧仓储建设，打造全国具有影响力的中药材集散地。搭建“伊药云”数字平台，建设中医药康养小镇，与深圳和顺堂集团合作设立中医馆，促进产销对接，深化产业融合，培育壮大中医药产业集群。

改造升级绿色矿山、林木加工、能源“3个传统产业”。围绕强龙头、扬特色、聚集群，巩固提升传统产业竞争力。绿色矿业突出龙头牵动。推动建龙西钢、鹿鸣矿业等重点企业绿色化、智能化、多元化发展。抓好建龙西钢钒产业项目落地实施，加快曙光钒铁矿招拍挂，推进提钒转炉项目建设。推动鹿鸣矿业有序开展尾矿综合利用，探索延伸钼精深加工产业链条。林木加工产业突出特色转型。借助“中国木艺之乡”品牌影响力，在木制工艺品和小木制品生产上求突破。鼓励光明集团等家具制造企业提升智能制造水平，做强实木家具、高档家装、全屋定制业务。引导美江、永达、侨艺等木艺企业，提高北沉香、木拼画、山核桃工艺品价值。支持恒巍、嘉实等小木制品企业联合发展，打造全国雪糕柄、木制餐具（刀叉勺）等小木制品生产基地，让小产品形成大产业。能源产业突出绿色低碳。坚持绿色发展方向，统筹推动风电、水电和天然气等清洁能源发展，重点抓好三峡建工五星抽水蓄能电站、铁力年丰风电、赫普能源嘉荫风电、铁力整县制分布式光伏发电、中俄天然气管道工程东线铁力线、航天北大荒浩化技改等6个项目建设。

加快打造数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业“4个新引擎”。准确把握新经济、新业态，加快培育新支点、抢占新高地。深耕数字经济。围绕数字产业化、产业数字化，提升基础设施支撑能力，赋能优势产业数字化升级，加快新兴数字产业发展。推动5G网络、数据中心建设，支持企业开展两化融合贯标、上云用云，深入实施“区块链+森工品牌提升”项目，抓好智慧伊春时空信息云、数字林草等平台建设运营，支持青年创新创业基地、直播电商共享基地发展，促进数字技术和实体经济深度融合。激活生物经济。加强生物技术研发创新，促进生物科技在苗木繁育、生物育种、生物医药等领域推广应用，加速释放生物经济“裂变效应”。实施生物科技成果转化项目3项以上，培育红松轻基质网袋苗2000万株，开展黑土地生物肥料和微生物菌剂示范2万亩以上，推广牛和生猪生物育种2.2万头以上，积极推动安徽丰原集团聚乳酸项目落地，加快推进青岛袁策集团寒地水稻种业产业链建设，抓好小兴安岭生物医药产业园建设，生物经济产值增长15%以上。做大冰雪经济。依托独有的森林冰雪资源和冬季体育项目优势，抓赛事、造景观、打品牌，推动“冬季旅游+体育”融合发展，进一步延伸冰雪经济产业链、优化服务链、提升价值链，努力打造冰天雪地也是金山银山实践地。以冰雪赛事为牵动，支持南岔东方红小学、友好二中提高速滑、冰壶项目教育训练水平，充分发挥“中国青少年冰壶培训基地”载体作用，推动国际冰壶学院培训中心落地伊春，承办2023年中国冰壶联赛、全国青少年冰壶邀请赛、超级杯国际冰壶邀请赛、全国大众滑雪定向赛、全国新年登高健身大会等体育赛事，打造“全国冰壶品牌赛事示范区”，不断增强“速滑冠军摇篮”和“冰壶之乡”影响力。以冰雪景观为支撑，提高森林冰雪文创园设计建设水平，精心打造一批冰城雪堡、森林冰瀑、雾凇雪凇、冰雪光影艺术秀等特色景观，推出游客必到必游的冬季旅游“打卡地”，持续叫响“森林冰雪欢乐季”特色节庆品牌，打造冰雪森林之都，把“冷资源”变成“热经济”。做优创意设计产业。围绕“创意设计+”理念，推进木艺文化创意产业园规划建设，积极打造伊春森林文化创意园、铁力酒章文创园等创意园区，广泛开展创意设计大赛活动，深化创意设计在旅游、森林食品、生物医药等领域应用，创意设计产业营业收入增长20%以上。

（三）聚力推动招商引资，激活振兴发展的源头活水。牢固树立“招商引资是经济发展生命线”理念，聚焦构建生态产业体系，着力引进一批牵动力强的大项目，全年实际利用内资增长30%，实际利用外资增长10%。

实施产业招商攻坚。把产业项目招商作为重中之重，紧紧围绕构建“1234”产业体系，梳理完善产业链，聚焦补链延链强链，开展精准招商，培育壮大产业集群。全年包装产业链招商项目50个，新引进链上企业15家、项目20个以上。

提升招商活动质效。坚持大抓招商鲜明导向，实行走出去请进来招商、线上线下同步招商、主要领导带头招商、持续跟进招商，年初定任务、月月搞评比、年底严考核，提高招商引资精准度和成功率。全年组织市级招商活动6次以上，引进超亿元项目10个以上。

做优建强园区载体。充分发挥伊春、铁力、南岔、嘉荫4个经开区的主战场作用，补齐基础设施短板，提高承载能力，科学布局产业，实现全市县区间园区共用、政策共享、发展共赢，加快打造集聚项目、服务项目、孵化项目的经济平台。

（四）聚力项目建设蓄势，加快培育经济增长新动能。实施大项目牵动战略，充分发挥投资关键作用，推进稳增长调结构促转型。全年实施省级重点项目15个，市级重点项目20个，年度计划投资53.5亿元。

深入谋划项目。紧跟国家和省政策导向，谋划一批水利交通、“三供三治”、高标准农田、清洁能源等打基础、惠当前、利长远的产业发展和基础设施项目，形成“开工一批、建成一批、储备一批”的梯次推进格局，以项目稳投资、促增长。全年谋划投资亿元以上项目13个，5000万元以上项目11个，2000万元以上项目29个。

加快项目建设。成立重点项目专班，设立总首席服务员，深入落实“1+1+1”领导包保、“六个督促”等推进措施，紧盯“四率”目标，倒排工期、挂图作战，开展项目建设大会战，跑出项目建设“加速度”。重点推动铁伊客专、鹤哈高速公路、中心城区城市建设等50个基础设施项目建设，推进建龙西钢带式焙烧机建设、翠峦丰博农牧养殖加工综合体等21个产业项目达产达效。

实施全要素保障。坚持全年无淡季、冬季抓前期，紧盯项目立项、选址、土地预审等工作，运用好“投笔筒”同频审批机制，优化项目审批流程，确保“开春即开工”。完善“要素跟着项目走、资源跟着项目配”保障机制，建立项目工作台账，落实用地、用能、用工和资金来源，提高要素配给效率。

（五）聚力乡村林场“双振兴”，加快实现农业农村现代化。全面落实乡村振兴责任制，发展特色产业，改善人居环境，努力建设宜居宜业和美乡村林场。

巩固拓展脱贫攻坚成果。建立防止返贫动态监测和帮扶机制，做好返贫致贫风险预警，牢牢守住不发生规模性返贫底线。将中央财政乡村振兴补助资金60%以上用于推动扶贫产业发展，巩固提升已建成的105个产业帮扶项目，推进新建的30个项目达产达效，增强脱贫群众内生发展动力。抓好林场困难职工识别和帮扶工作。

突出产业振兴牵动。立足农林特色资源优势，推动从种养环节向加工、流通等二三产业延伸，拓展增值增效空间。抓好粮食生产，农作物播种面积稳定在400万亩以上，粮食产量达到80万吨以上，建设高标准农田18万亩，推进全国主要粮食作物全程机械化示范县申报。加强“菜篮子”建设，实现蔬菜种植1.8万亩。抓好“两牛一猪一禽”等常规养殖和湖羊、雪貂、蜜蜂、林蛙等特色养殖，饲养生猪75万头、湖羊5万只、毛皮动物16万只、蜜蜂7.2万箱、冷水鱼1.2万亩、林蛙2730吨。发展“龙头企业+农户”产业模式，提高农畜产品加工能力。推进“三品一标”工作，新增绿色有机认证产品5个。不断完善现代农业经营体系，新增示范性新型农业经营主体10个。积极发展休闲农业，巩固提升铁力市、嘉荫县休闲农业和乡村旅游示范县创建成果。

创建示范和美村场。充分尊重农民职工意愿，抓好“多规合一”实用性村场规划编制，坚持梯次推进、逐步提升，运用好“六个机制”，深入实施宜居宜业和美乡村（林场）示范创建行动，新增示范村（场）20个。抓好农村人居环境整治提升工作，全面摸排整改厕所革命问题，因地制宜推进生活污水治理，加快完善生活垃圾收运处置体系，建立健全管护运行机制，加大村组公共亮化、绿化、美化力度，有序推进农村公路整体等级提升。

壮大县域经济实力。坚持强县与富民相统一、地方与企业相融合，依托综合县、生态县、边境县定位和优势，每个县（市）培育1-2个立县支柱产业，推动资源精深加工，提升工业比重，加快发展全产业链经济。重点推动铁力市加快发展现代农业和园区产业，深入实施全国水稻绿色高质高效行动示范县，开工建设铁力经开区基础设施配套升级工程；推动南岔县加快中药材基地示范县建设，扩大优质道地药材种植规模，建设北药特色产业链；推动汤旺县、丰林县、大箐山县培育壮大生态产业，支持重点企业扩模增效，提升优势特色产品供给能力；推动嘉荫县兴边富民行动，积极争取边境地区发展政策，培育壮大农业、农产品加工、旅游业等特色产业，充分发挥口岸优势，深化对俄合作，推进县域经济加快发展。完善县域经济高质量发展政策，强化县域经济考评，推进在全省排名晋位。

（六）聚力优化营商环境，提高群众和市场主体满意度。牢固树立“抓营商环境就是抓发展”理念，加快打造市场化法治化国际化营商环境，促进市场主体迸发活力。

深化“放管服”改革。深入推进简政放权，健全完善层级统一、便捷高效的权力运行标准体系。推进行政审批制度改革，推动实现全市“一张清单管行政许可”，启动实施“一枚印章管审批”。提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，推动政务信息系统“上云迁移”，加快一体化大数据中心建设，促进政务数据资源“聚通用”。持续深化政务服务“跨省通办”改革，扩大“一件事一次办”事项范围，提升“12345”政务服务热线服务质效，更好满足企业、群众需求。

全力服务市场主体。重点抓好新增规上企业和限上企业、外贸高质量发展等支持政策兑现实施，让企业真正享受到政策红利。扩大政银企合作，加强金融产品和服务创新。推进领导干部包联企业全覆盖，常态化开展企业家沙龙活动，拓展政商沟通渠道，提升政策的兑现率、感知度，要素配置的获得率、便利度，企业诉求的办结率、满意度。

深入开展营商环境评价。对照省优化营商环境评价体系，聚焦19个专班考核目标任务，实行月调度、月排名，对标先进抓创新，紧盯短板抓提升，纵横比较抓晋位，做到以评促改、以评促优，着力提升县（市）区营商环境便利度水平。加大破坏营商环境典型案例曝光力度，持续整治政府失信违诺行为，加快建设“诚信伊春”。

（七）聚力改革开放创新，激发高质量转型发展新潜能。坚持用好改革开放关键一招，深入实施创新驱动发展战略，不断增强振兴发展活力动力。

抓实重点改革任务。依法依规全面履行伊春森工集团“省属市管”出资人机构职责，持续完善现代企业制度，加快从管企业向管资本转变，推进地企深度融合发展。有序实施地方国有企业振兴专项行动。抓好南岔县、乌翠区、友好区撤乡（街道）设镇工作。完善政府机构职能体系。优化事业单位布局。落实金融体制、农村土地制度等改革任务，放大改革综合效应。

增强创新驱动能力。坚持把振兴发展的基点放在创新上，以科技创新引领全面创新。深入推进新一轮科技型企业三年行动计划，全面落实企业研发费用加计扣除、研发投入后补助等优惠政策，新增高新技术企业5家。聚焦森林食品、林都北药、现代农业和生物经济、数字经济发展需求，组织实施一批市级重点科技项目。推动铁力市创建省级高新区。引导企业进行技术合同登记，力争交易额达1亿元以上，促进科技成果转移转化。巩固拓展与东北林业大学、黑龙江中医药大学等高校科技合作，深入推行科技特派员服务，推动产学研深度融合。

深化对外开放合作。服务和融入“打造向北开放新高地”战略部署，抢抓政策机遇，突出以对俄交流合作为重点，深入落实与比罗比詹市合作交流框架协议，推动嘉荫口岸复关，力争恢复明水期过货业务，抓好进境粮食指定口岸续建项目。推动与中国驻大阪总领事馆领区内城市建立国际友城关系。拓展与茂名市对口合作广度深度，推动结对县区开展精准对接，引导两地企业持续开展特色农林产品互销等经贸活动，联合举行旅游推介会，促进资源共享、市场共推、客源互送。

（八）聚力保障和改善民生，不断提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，采取更多惠民生、暖民心举措，解决好人民群众急难愁盼问题，竭力增进民生福祉。

突出抓好稳就业。强化就业优先政策，落实援企稳岗措施，组建“政校企”技能人才培养联盟，推进岗位扩容、政策赋能、创业引领等专项行动，抓好“林都就业超市”建设，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业，确保城镇零就业家庭动态清零。通过公益性岗位安置就业困难人员600人，全年城镇新增就业1万人。

提高社会保障水平。推动低保指导标准实现“十七连增”。抓好社会保险精准扩面征缴。严格执行企业养老保险省级统收统支政策，全面完成企业养老保险养老金发放银行直连工作。深化医疗保障制度改革，实现国家试点DIP支付方式全覆盖，推进异地急诊、外伤、无理由直接刷卡结算和定点药店个人账户支付，让异地就医更加便捷。持续做好残疾人两项补贴资金发放。抓好重要民生商品保供稳价工作。

提升基本公共服务质量。办好人民满意教育，全面落实“双减”任务，实施大中小学思政课一体化建设工程，推进中考体育改革和新高考新教材新课程改革，深化职业教育产教融合、校企合作。深入推进中小学教师“县管校聘”改革，加大中小学紧缺学科教师和乡村教师补充力度。推动妇女和儿童发展“两个规划”实施。全面建设“健康伊春”，推进市级全民健康信息平台建设，深化公立医院和“三医”联动改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。广泛开展全民健身活动，加快建设城市15分钟健身圈和30分钟冰雪健身圈。持续完善居家养老服务设施，开展养老机构等级评定工作。加强殡葬基础设施建设。

持续推进城市更新行动。统筹实施道路、“三供三治”、园林绿化等市政工程改造提升及老旧小区改造项目，抓好新兴大街、云杉路等4条道路建设。推进西昌大街、飞龙路两侧等街角、道路绿化工程及口袋公园建设。抓好15个老旧小区改造，实施既有住宅加装电梯30部。全市改造供水管网13公里、供热老旧管网28公里、排水管网65公里，新增燃气开栓用户800户。我们要言必行、行必果，把承诺的民生实事坚决办好，把群众的操心事烦心事揪心事，办成放心事顺心事暖心事。

（九）聚力统筹发展和安全，建设更高水平的平安伊春。树牢底线思维，增强风险意识，提高重大风险隐患防范化解能力，确保社会大局和谐稳定。

因时因势优化疫情防控措施。顺应疫情防控工作重心由“防控感染”向“医疗救治”转变的新形势，紧紧围绕“保健康、防重症”目标要求，落实落细新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施。强化医疗设备和药品储备，完善分级诊疗救治体系，推动亚定点医院提标改造，提升医疗救治能力，保障基本医疗服务。加快推进老年人疫苗接种。加强重点人群健康情况摸底及分类管理服务。全面提升公众个人防护意识，守护好人民生命安全和身体健康。

筑牢安全生产防线。紧紧围绕提升本质安全水平，严格落实安全生产责任制，持续完善重点行业领域安全生产重点环节监管职责清单。强化风险源头管控，定期开展重点领域企业安全检查，依法持续推动企业双重预防机制和标准化建设。加强安全监管执法，持续推进安全宣传“五进”，加强应急指挥体系建设，夯实应急管理基层基础，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。

有效防范化解经济领域风险。坚持把控制和化解政府债务风险作为重要任务，严格实施政府性债务统计监测机制，做好融资平台债务风险研判，将政府债券应付利息纳入预算偿还，确保政府债务风险可控。加大防范和处置非法集资工作力度，强化地方金融组织风险排查，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

巩固平安伊春建设成果。加快创建“全国一流市域社会治理现代化城市”，加强社区网格化建设，完善基层治理平台，提高社会治理水平。加强信访工作，畅通群众利益诉求表达渠道，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。常态化开展扫黑除恶，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。扎实做好国防动员和双拥工作，推进党政军警民合力强边固防。

三、全面加强政府自身建设

深入学习宣传贯彻党的二十大精神，牢记“三个务必”，以更严的要求、更实的作风、更高的效能履职尽责，坚决完成好党和人民赋予的使命任务。

在政治站位上更高。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧紧依靠市委的坚强领导，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，做到不偏向、不变通、不走样，确保始终沿着正确的政治方向前进。

在依法行政上更优。全面贯彻习近平法治思想，深入实施“八五普法”，加强法治政府建设，加快转变政府职能，健全重大行政决策法定程序，推进政务公开，确保依法决策、依法用权。严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，健全行政裁量基准，加大重点领域执法力度。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计、司法监督，做到有权不任性、用权受监督，始终让权力在阳光下运行。

在能力作风上更硬。巩固拓展“能力作风建设年”活动成果，坚持“干”字当头、“拼”字为先、“实”字托底，不断提高“七种能力”、增强“八项本领”。持续推动思想解放、观念转变，大兴调查研究之风，倡导勇担当、快节奏、高质量的工作作风，使“担责尽责、懂行在行、知重负重、善作善成”成为政府工作的鲜明特质。激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。充分运用“四个体系”保障机制抓落实，对重点工作任务实行项目化闭环管理，确保定一件、干一件、成一件。

在廉洁自律上更严。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入落实“一岗双责”，严防公共资金、国有资源、国有资产等重点领域和关键环节廉政风险，自觉接受纪检监察监督，坚决整治群众身边腐败和不正之风。认真落实意识形态工作责任制。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，真正把钱花在促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进福祉的紧要处。

各位代表，新征程已经起航，新使命重任在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干，狠抓落实，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家伊春新篇章！

 

报告解读：https://www.bzdlxx.com/zwxxgk/zcxd/tbxd/2023/01/168564.html

责任分工：https://bzdlxx.com/zwxxgk/zcgk/zc/zfwj/2023/01/168568.html