2003年政府工作报告

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政府工作报告

2003年4月10日

在365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载第十一届人民代表大会第二次会议上

市长李延芝

各位代表：

我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、过去五年的工作

市第十届人民代表大会第一次会议以来，全市人民认真贯彻党的十五大精神，全面实施市委提出的“二次创业、富民兴市”战略，积极克服各方面的困难，经济和社会发展出现了可喜的局面。

国民经济持续增长，运行质量不断提高。五年来，全市国内生产总值年均增长8.7％，与全省平均水平持平；财政一般预算收入年均增长7.4％；固定资产投资年均增长8.1％。地方工业2001年整体扭亏为盈，2002年实现利润4359万元。

经济结构战略性调整取得明显成效。五年来，木材产量大幅度调减；木材精深加工、森林生态旅游、绿色食品、北药开发四大特色产业增加值占国内生产总值的比重由五年前的13％上升到20.7％；冶金建材业通过改革和技术改造，发展势头强劲；农业和森工多种经营有了长足发展。非国有经济不断壮大，占国内生产总值的比重由五年前的51.4％上升到70％。

天保工程取得重要阶段性成果。落实森林资源管护经营承包面积189.6万公顷，占林业用地面积的60%，资源得到有效保护，活立木总蓄积开始回升，森林覆被率由72%上升到79%。更新方式和林种、树种结构三个调整初见成效。累计营造民有林32万亩。实现了连续22年无重大森林火灾。

经济体制改革取得新的突破。深化铁力经验，总结推广了双丰、友好改革调整的典型。纳入改制范围的1615户企业已完成1566户，改制面达97％。农村完成了土地二轮承包和税费改革任务。初步建立起养老保险、失业保险和城市最低生活保障体系。实行了区级分税制财政体制改革。顺利完成了市、县（区）两级机构改革，切实转变政府职能，减少行政审批事项达75.2％。

对外开放领域不断扩大。整顿和规范市场经济秩序，经济发展环境不断改善。实施“南联北开”战略，五年来共引进资金20.6亿元，其中引进国外及港澳台资金2216万美元；外贸进出口额由五年前的1210万美元增长到3542万美元；与35个国家和地区建立了经贸合作关系，特别是对俄经济技术合作发展迅速。

生态园林城建设取得重要进展。以公路建设带动城镇建设，建成鹤伊公路、伊五公路等高等级公路263公里，完成投资14亿元。城镇园林、绿地面积迅速扩大，各种景观大量增加，文化品位有所提升，新建住房267.3万平方米，拓宽道路，治理污染源，加强供热、给排水等基础设施建设，人民群众的生活环境得到进一步改善。伊春区被评为“全国文明城区”，我市被评为“中国优秀旅游城市”和省级园林城。

各项社会事业全面发展。建立了多层次的科技示范网络，五年间取得科研成果225项，专利86项，科技进步奖172项。基础教育不断加强，通过了国家“两基”巩固提高第一轮复检，成人教育、职业教育快速发展，伊春职业学院通过国家验收，填补了我市普通高校空白。文艺团体创作的优秀剧目和群众文化的重点工作多次受到文化部和省的嘉奖。冰雪体育项目跻身全国先进行列，群众体育获省级先进单位称号。卫生体制改革、医疗市场整顿、医疗保健和计划生育工作登上新台阶，2002年获全省爱国卫生先进城市称号。连续两次荣获国家级“双拥模范城”称号。广播电视、民族、宗教、外事、侨务、边防、人防、市志、档案、防震减灾、优抚和残疾人等各项工作都取得了新的成绩。

有效地保持了社会稳定。坚定不移地贯彻“稳定压倒一切”的方针，千方百计化解因资源危机、经济危困，利益调整产生的各种矛盾，切实加强信访工作，及时解决涉及群众切身利益的各种问题。深入开展严打整治斗争，严厉打击严重刑事犯罪活动，落实社会治安综合治理各项措施，坚持开展同邪教组织的斗争，不断加强社区建设，广大群众生活安定祥和。

人民生活水平有较大提高。2002年人均国内生产总值6464元，比五年前增加2024元。五年间安置就业和再就业10.8万人。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增8％和4.1％。城市和农村人均住房建筑面积分别达到15.6平方米和15.4平方米。加大电网改造力度，偏僻林场（所）、村屯供电状况得到改善。两轮“一帮一”扶贫解困工作成效显着，17348户脱贫，脱贫率达97.2％。

2002年，全市上下奋发进取，实行重点工作推进，各项工作取得明显成效：国内生产总值完成85.3亿元，同比增长9.2%；工业增加值和地方财政收入实现37.2亿元和2.6亿元，同比增长13%和19.9%，实现了“一保两争”的目标。四大优势特色产业增加值完成17.7亿元，同比增长21.1%；农业增加值实现13.8亿元，同比增长6%；森工多种经营增加值实现12.5亿元，同比增长10%。非国有经济增加值完成60亿元，同比增长15.2%。新增森林资源管护经营承包面积38.6万公顷；营造民有林7.5万亩，核发了林权证。国企改革继续深化，对改制企业进行规范，增强了发展活力。经济发展环境不断优化，“心连心”艺术团的成功演出等一系列宣传活动，提高了我市的知名度。大项目年活动成效显着，全社会固定资产投资完成14.2亿元，同比增长11.7%。全年对上争取到位的项目资金首次突破亿元大关。实施技改项目36个，完成投资3.9亿元；建设10条公路，已竣工112公里，完成投资3.1亿元；西山水库等重大项目前期工作取得突破性进展。信息化建设步伐加快，总结推广了朗乡局“数字林业”管理模式，农业信息网进一步完善，政务信息网初具规模。城镇建设水平继续提高。《伊春城镇体系规划》和《365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载中心城总体规划》已经省政府批准；西城新区各项工程进展顺利，各县（市）、区（局）城镇建设和改造力度继续加大；林都休闲广场、石苑、木雕园以及一些县（市）、区（局）园林景观的建成，给各城镇增加了新亮点。在经济比较困难的情况下，实现了“五个确保”，特别是通过对上争取，提高了森工企业职工的工资水平。全年安置就业和再就业2.8万人。新建经济适用住房55.2万平方米，新建和改造供热管线9万延长米、供水管线4.2万延长米。全市城镇居民人均可支配收入达到5292元，同比增长8％；农民人均纯收入2730元，同比增长5％。

各位代表，过去的五年是全市人民在困境中奋起、负重自强的五年，是不断解放思想、开拓创新的五年，是求真务实、成果丰硕的五年。这些成绩来之不易，是全市人民在市委领导下与时俱进、团结奋斗的结果，是各级人大依法监督和关心支持、各级政协民主监督和参政议政的结果。我代表市人民政府，向全市人民和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年的工作，我们既为取得的成就而鼓舞，也不能忽视前进中的问题：制约经济发展的资源性、体制性、结构性矛盾尚未从根本上解决；经济总量较低，工业化程度不高，经济运行中仍存在一些不容忽视的问题；地方财政实力不强，收支矛盾仍比较突出；就业压力仍然很大，群众生活中还有一些亟待解决的困难和问题；思想解放不够、眼界不宽、作风不实、效率不高的现象还不同程度存在，经济发展环境有待进一步改善。对于这些问题，我们要在今后工作中认真加以解决。

各位代表，回顾过去五年的工作，我们深切体会到，必须坚持高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，把上级确定的方针政策与本地实际紧密结合起来，创造性地开展工作。第一，必须把发展作为执政兴市的第一要务，千方百计加快发展速度。发展是硬道理，是解决我市当前存在的各种问题、决定未来前途的根本出路。我市在前一个翻两番中已经落后于全国、全省，这种差距还可能继续拉大。所以，我们必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展。只有超常规、跨越式发展，才能与全省、全国同步实现第二个翻两番的目标。第二，必须有一个正确的发展思路，并且坚定不移地贯彻实施。市委在九次党代会上确定的“二次创业、富民兴市”发展战略，是坚持解放思想、实事求是的思想路线，集中全市人民智慧的实践成果。继续坚定不移地实施这一发展战略，并在实践中不断发展和深化，是开创各项工作新局面的重要保证。第三，必须有一种昂扬向上的精神状态，勇于攻坚克难。我市能够取得今天的成就，关键在于各级干部和广大群众对伊春的发展有一种崇高的使命感，对所处的困境有一种沉重的危机感，对做好工作有一种强烈的紧迫感，在困难面前从不退缩，始终勇于开拓、求实求效。这是多年来我市广大干部群众身体力行的优良传统，也是我们全面建设小康社会的强大精神动力。第四，必须创建优良经济发展环境，不断提升对外开放水平。我市经济总体实力不强，地处偏僻，气候寒冷，借助外力求发展，必须有比外地更为优良的经济发展环境。只有全方位、宽领域、大力度地扩大对外开放，同时积极做好对上争取工作，才能在更广泛的范围内实现生产要素的优化重组，使我市的比较优势转化为新的竞争优势。第五，必须正确处理改革、发展、稳定的关系，调动方方面面的积极性。改革是动力、发展是目的、稳定是改革和发展的保证。必须在改革中审慎地处理涉及广大群众切身利益的问题，努力化解各种矛盾，尽量减少消极因素，使广大群众支持改革、心系发展，积极主动地投入到“二次创业”、全面建设小康社会的历史洪流之中。第六，必须坚持执政为民的宗旨，不断改进政府工作。为最广大人民群众谋利益是人民政府全部工作的出发点和归宿。由于历史的原因，我市广大群众还不富裕，生活方面的欠帐还有很多，但对政府工作仍然给予了最大的关心和支持。我市的人民是可敬、可爱的人民！我们必须疏通民意渠道，倾听民众呼声，改进工作方式，提高工作效率，尽心竭力地为伊春的父老乡亲多办实事、好事。

二、今后五年的工作

按照党的十六大关于全面建设小康社会的战略部署，根据我市近年来的经济发展水平和发展趋势，充分考虑大环境的影响，我市全面建设小康社会的奋斗目标初步确定为：

——社会主义市场经济体制趋于完善，新的支柱产业培育成熟，劳动力实现充分就业，经济实力和发展活力明显增强。在结构优化和效益提高的基础上，经济增长率年均保持8.5％以上，到2010年全市国内生产总值达到170亿元，到2020年国内生产总值达到370亿元以上，总量提前3年实现翻两番，人均国内生产总值超过3400美元。

——社会主义民主更加完善，社会主义法治更加完备，实现党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，各种社会关系稳定、和谐、有序。

——全市人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高，具有小兴安岭独特风格，充分体现人与自然相和谐的生态型园林城市完全建成，各项公益和社会福利事业全面发展，人民生活更加富足。

——可持续发展能力不断增强，森林资源得到全面恢复和发展，活立木总蓄积达到3.7亿立方米，建成全省乃至东北地区的可靠的生态屏障。

按照上述总体目标，市政府将组织力量抓紧编制全面建设小康社会的规划，动员全市人民，以坚定的信心、创新的胆识、恢宏的气魄和勤劳的双手去书写伊春历史上新的光辉篇章。后五年是我市全面建设小康社会的重要发展阶段，也是实施“二次创业、富民兴市”战略，全面振兴伊春经济的关键时期。今后五年政府工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，深入实施市九次党代会确定的发展战略，以加快发展为主题，不断深化经济体制改革，创造性实施天保工程，继续进行经济结构战略性调整，加快工业立市步伐，走新型工业化道路，全面提高对外开放水平，实施科教兴市和可持续发展战略，加强政治文明和精神文明建设，开创“二次创业、富民兴市”新局面，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实基础。

今后五年，我市经济和社会发展的主要目标是:到2007年，全市国内生产总值达到132亿元，年均增长9％，人均国内生产总值达到1270美元；财政收入达到3.7亿元，年均增长9%；四大特色产业增加值达到45亿元，年均增长22％；非国有经济占国内生产总值的比重由现在的70%提高到82%，年均增长11％；城镇居民人均可支配收入达到7770元，农民人均纯收入达到3690元；5年累计增加就业12.5万人；人口自然增长率控制在3‰以内。

为加快我市全面建设小康社会的进程，要着力建设好关系我市经济社会发展的六大体系：

——大力恢复和发展森林资源，着力建设青山常在、永续利用的林业生态体系。实现林业经营思想的战略转变，创造性实施天保工程，强力推进森林资源经营、管护和培育方式“三大改革”，深化森林分类经营，搞好各类自然保护区建设。到2007年，森林覆被率达到80.4％，林分质量继续优化，为实现林区经济可持续发展奠定基础。

——积极推进经济结构战略性调整，着力建设布局合理、优势突出的林业产业体系。实施工业立市战略，以信息化带动工业化，走新型工业化道路。迅速壮大木材精深加工、森林生态旅游、绿色食品、北药四大特色产业，形成接续产业群体。积极开发矿产资源，提高冶金建材业发展水平。调整农业的种植、品种结构，大力发展畜牧业。继续深化国有企业产权制度改革，加快所有制结构调整，壮大民营经济实力。

——加快生态园林城建设步伐，着力建设功能完善、环境优美的林区城镇体系。实施“三区合一”中心城建设规划，推进重点城镇改造和建设，提高其它小城镇和中心林场建设水平加快公路新建和改造升级，完善城镇基础设施和公益设施，加大绿化、美化力度，建设人与自然相和谐的生态园林城镇群，努力改善人居环境。

——切实加强就业和社会保障工作，着力建设配套齐全、广泛覆盖的社会服务体系。广开就业渠道，建立市场化就业服务体系，努力降低失业率。以健全社会保障体系为主要任务，扩大社会保险覆盖面，提高统筹层次，增强保障能力。建立政府主导、民办公助、法人管理、成本核算的社会福利体系。提高医疗卫生服务水平，加强预防保健工作，搞好卫生基础设施建设。健全社区服务网络，增强服务功能。

——积极繁荣和发展科教文化事业，着力建设特色鲜明、富于创新的小兴安岭文化体系。坚持先进文化的前进方向，培育和繁荣小兴安岭特色文化。加快发展科技事业，开发、引进和推广接续产业急需的各种技术。积极推进教育现代化，大力发展职业教育和成人教育，努力构筑终身教育体系。深入开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。积极推进文化体制改革，大力发展各种文化产业。

——努力加强政府自身建设，着力建设公正透明、廉洁高效的行政管理体系。认真贯彻依法治市方略，加强民主法制建设。坚持依法行政，从严治政，进一步转变政府职能，科学界定部门责任，优化人员结构，推行电子政务，提高行政效率。抵制各种不正之风，大力反腐倡廉，树立人民政府新形象。

今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。今年经济社会发展的主要目标是：全市国内生产总值增长9％，力争达到9.5％；全社会固定资产投资增长9％；地方财政收入比上年预算增长9.1％；四大特色产业增加值增长15.3％；非国有经济增加值增长15％；外贸进出口总额增长4.5％；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长5.1％；城镇登记失业率控制在5.3％以下；人口自然增长率控制在3‰以内。今年的主要工作任务是：

（一）实施工业立市战略，走新型工业化道路，加快特色经济产业化进程

实行工业立市战略，走新型工业化道路，是使资源优势转化为竞争优势的必然选择，是加快特色经济产业化、发展区域经济的根本途径。坚持内涵挖潜与外延扩张并重，资源型和非资源型企业同时发展，传统产业和高新技术产业相互促进，国有、集体、民营、外资等大中小企业一起上，迅速形成具有相当数量和规模的工业企业群体。继续调整、优化产业结构，努力实现发展速度与结构、质量、效益的统一。一是搞好现有企业整合，实行规模化经营。采取原有企业改造、重组、小企业联合等办法，培植一批规模大、起点高、外向型的龙头企业。加快木材精深加工行业战略性重组的步伐，组建以光明、斯温格、华龙为龙头的家具出口集团，以朗乡、福旺为龙头的人造板集团，以友好、乌马河、侨艺为龙头的木制工艺品集团。发展绿色食品加工业，继续壮大友好翔宇集团、铁力四宝米业等龙头企业，尽快增强桃山薯条加工、翠峦绿源食品、五营鑫源和雪源饮料等企业的实力，发挥区域性行业龙头作用。加大政策引导力度，促进“林都北药集团”建立。整合矿泉水生产企业，组建矿泉水集团。二是用高新技术改造传统产业，以信息化带动工业化。伊春药业、南岔格润药厂年底前通过GMP认证验收，其它药厂要加快改造步伐。通过应用计算机辅助设计和制造技术，提高产品设计和工艺水平。继续完善和推广朗乡局“数字林业”管理模式和西钢、光明信息化管理经验，尽快使信息技术进入各类企业。发展环保型高档实木家具，开发刨花板、中密度纤维板新品种。继续大力支持西钢焦炉改造和浩水第二、第三条生产线建设等重点项目，不断扩大生产规模，提高产品质量和经济效益。三是大力开发引进高新技术，培植新兴产业。搞好中成药的二次开发和中药保健品开发，发展林蛙、鹿产品、平贝、香料植物深度加工；推广应用山野果饮料酿造和山野菜加工保鲜新技术，发展果酒和软饮料新品种。继续招标出让探矿和采矿权，加大矿产资源勘探和开发力度，争取尽快开发陶粒页岩资源，积极运筹翠宏山铁矿的开发。进一步放宽政策，加快翠东高科技园区建设，招引更多企业入园，建成全市高新技术产业基地。四是继续加大品牌整合力度，努力打造名牌。绿色食品业利用好“中国小兴安岭特产”标识；北药产品统一冠注“林都北药”标识；木材精深加工也要围绕优势品牌搞好联产联销。发展经纪人队伍和现代物流企业，把电子商务、会展促销、媒体宣传等各种手段结合起来，对目标市场实行集中突破。

旅游业是我市重点发展的四大优势特色产业之一，也必须加快产业化进程。集中力量推出“林都伊春——中国森林生态旅游胜地”品牌，努力办好第三届中国黑龙江森林生态旅游节。进一步搞好规划设计，提高旅游区建设的文化品位。继续以五营国家森林公园为重点，加快旅游区标准化建设，汤旺河石林、回龙湾、太平岛、透龙山、峰岩旅游区争取晋升为2A级以上旅游区，梅花山滑雪场争取晋升为2S级雪场。大力发展旅行社，提高接待设施档次，开发具有林区特色的旅游纪念品，提高“旅游六要素”配套水平，使旅游业迅速壮大成为支柱产业。进一步巩固和提高传统服务业，积极支持和鼓励现代服务业加快发展。

（二）以大力发展民有林为突破口，创造性实施天保工程

加快恢复与发展森林资源的步伐，必须以管护经营为基础，以营造民有林为突破口，坚定不移地推进林业三大改革。改革经营方式，大力发展民有林。突破森林资源只能国有国营的陈旧观念，进一步完善和落实已经出台的优惠政策，通过多种有效形式，引导和扶持职工筹资发展民有林；搞好民有林发展规划和调查设计，及时核发林权证书，加强火灾保险、苗木供应、技术指导、人员培训等方面的服务，依法保护民有林营造者的合法权益。改革管护方式，继续完善和发展森林资源管护经营承包责任制。坚持管护与经营两手抓、两结合，切实把管护的责任落到实处，大力发展林下多种经营。进一步健全和完善管护经营的各项制度，形成配套的管理、服务和监督体系。改革培育方式，有效实施“三个调整”。加快更新方式和林种、树种结构调整，人工促进更新、速生丰产林、针阔混交林比重分别达到当年更新造林面积的15%、20%和15%。调整苗圃经营布局，除部级标准化苗圃外，其它苗圃采取多种形式改制，面向内、外部造林、绿化市场，推进苗木生产经营产业化。认真贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的方针。严格执行森林采伐限额，依法保护各种森林资源。切实抓好森林防火，确保不发生大的森林火灾。强化天保资金管理，坚决杜绝挤占、截留、挪用。狠抓质量管理，提高造林成活率和保存率，搞好森林抚育和病虫害防治。

（三）全面繁荣农村经济，大力发展森工多种经营

没有农村的小康，就没有全市的小康，必须统筹城乡经济社会发展，加强农业的基础地位，发展农村经济，增加农民收入。坚持党在农村的基本政策，巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，引导土地承包经营权流转，发展规模经营。巩固农村税费改革成果，建立健全农民负担监督管理机制，确保农民负担不反弹。进一步深化粮食流通体制改革，切实保护农民利益。加强农村小城镇和农业基础设施建设，搞好耕地和水资源保护。继续大力推进农业结构调整，同时结合推行森林资源管护经营承包责任制，进一步加快森工多种经营发展，推进产业化经营。坚持“打绿色牌、走特色路”，实施“大豆振兴计划”，用好国家和省给予的扶持政策，扩大优质大豆种植面积；实施“养殖业振兴计划”，进一步巩固“南牛北羊、中部鸡兔、各地养鹿”的格局，不断扩大基地规模，并且大力发展特种养殖；实施“药材、山野菜栽培计划”，搞好地道药材、山野菜的规范化栽培和基地建设。加强农业和多种经营产品质量安全体系建设，建立全方位覆盖的技术服务体系。

（四）大力发展民营经济，壮大经济建设的主体力量

深入学习浙闽经验，进一步解放思想，坚持不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式，先放开、后管理，先发展、后规范，先繁荣、后理顺，先扶持、后收益。实现民营经济经营领域的扩张。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的产业，都要对民营企业开放，引导民间资本以参股、独资等形式开发优势特色产业，营造民有林，参与基础设施建设，开发城市公共服务设施，兴办环保企业，发展民营卫生、教育、体育、社会福利等公益事业。鼓励发展科技型、外向型民营企业。实现民营经济总量的扩张。降低准入门槛，放宽投资主体、注册资本和经营场所条件，通过招商引资、政策扶持等途径，鼓励境内、外人士领办、创办民营企业，壮大民营企业群体。实现民营企业规模的扩张。继续实施大户带动战略，对骨干企业新上项目和技改项目给予重点扶持，抓紧培育一批四大特色产业的民营大户。鼓励引导民营企业联营联合，进行资产重组，打造规模优势。实现民营企业家队伍的扩张。通过组织民营企业经营者到外地参观学习、培训进修以及选树典型等途径，培养一支具有现代经营理念、诚信守法的高素质企业家队伍。培养各种类型的示范企业，发挥它们的带动作用。继续改善经济发展环境。进一步深化行政审批制度改革，确需保留的审批事项要规范管理，已经取消的审批事项切实防止反弹。全面推行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、项目申报无偿代办制，不断提高服务质量，在投融资、税收、土地使用和外贸等方面对民营企业一视同仁。继续大力整治“三乱”，开展经济发展环境专项举报活动，对投诉的问题快查快结，切实维护投资者的合法权益。

（五）加大改革开放力度，为我市经济发展注入新活力

继续深化各项改革。一是继续深化森工企业改革。使其由以木材生产为中心向以培育、保护森林资源为中心转变，加快各林业局管理机构的整合，进一步精干主体，提高管理效能。二是推进企业产权多元化。引导企业打破行业、所有制界限，实施资产重组，切实搞好资本运营，积极做好朗乡刨花板厂等企业的上市辅导工作，加快重点企业的股份制改造和现代企业制度建设。通过出售股权、合资经营、经营者持大股等形式，实现产权主体多元化。三是促进改制企业规范运作。抓好西铅的政策性破产工作。对已改制的中小企业认真进行“回头看”，逐户进行规范完善，成熟一户属地化一户。四是探索国有资产管理方式改革的有效途径。组建国有资产运营机构，实行国有资产授权经营。

推进全方位对外开放。更好地利用国内外两个市场、两种资源，坚持引进来和走出去相结合。加大招商引资力度，进一步加强同沿海地区外资企业的联系，向国外大企业、特别是世界500强靠拢，千方百计提高利用外资的水平。把各类企业推招商引资主战场。发挥地缘优势，大力支持我市的各类企业及个人到俄罗斯投资办厂（场），开展森林采伐、木材加工、农业种植和养殖等方面的合作。进一步搞好嘉荫口岸建设，充分发挥对俄开放的窗口作用。坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略，巩固和扩大北美、日本、东南亚等传统市场，大力开拓俄罗斯、西欧、南美市场。着力改善出口商品结构，提高质量和档次，扩大优势特色产品出口。

（六）继续狠抓财源建设，努力增加财政收入

加强财源建设，不断壮大财政实力，是经济工作的核心任务。加快财源项目建设。把建设立市、立县（区）的财源项目作为重点，对去年新上的财源项目搞好扶持，续建的项目力争今年投产，确保增加一块新的财源。提高财源建设资金的使用效益，把预算安排的生产性资金集中统一使用，主要以贴息的形式吸引企业和个人围绕财源建设上项目。加强企业管理，提高经济运行质量。全面加强企业管理的各项基础工作，创新管理理念，狠抓整章建制，严格管理程序和标准，加强成本管理、资金管理和质量管理，使企业管理走上科学化、规范化的轨道。实行扭亏增盈目标责任制，加强对重点行业、重点企业的监控，帮助企业解决实际困难，使发展速度和效益同步增长。强化财政收支管理。继续大力增收节支，调整支出结构，确保工资和社保等方面的重点支出。落实“收支两条线”规定，强化非税收入管理。认真贯彻《政府采购法》，实行管理部门与执行部门分离，拓宽采购范围，建立有效的监督机制。严格按照建立公共财政体制的要求，控制各项财政支出，做到精打细算、勤俭办一切事业。加大税收征管力度。重点把住税源监控、税负核定、税款征收“三关”，依法强化税收征管，严厉打击各种偷逃骗税行为，努力实现应收尽收，对重点欠税大户集中清欠，内涵扩大税收增量。

（七）努力做好就业工作，完善社会保障体系

就业和社会保障事关广大群众的切身利益，事关全市改革发展稳定的大局。坚持“劳动者主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针，千方百计促进就业和再就业。不断拓宽就业渠道。把发展民营经济作为安置就业的主渠道，紧紧围绕四大优势特色产业，发展劳动密集型项目。鼓励和引导下岗职工参与森林资源管护经营，营造民有林，发展家庭经济，从事养殖业、种植业和小型加工业。发展社区服务业，支持待业人员通过多种方式实现灵活就业。引导劳动者开阔就业视野，发挥优势和特长，搞好劳务输出，实现异地就业。坚决落实各项再就业优惠政策。查清工作对象底数，规范《再就业优惠证》的发放管理，降低创业门槛，把税费减免、贷款扶持、社保补贴等政策落实到每一个扶持对象，不允许任何人以任何理由有所截留。对执行优惠政策的情况进行公示，开展社会监督。加强就业服务体系建设。进一步完善劳动力市场，全面提供职业介绍、信息交流、政策咨询等方面的服务。鼓励和支持社会各界开展职业中介服务。充分调动现有职业培训机构和社会培训力量的积极性，开展多层次、多渠道的就业培训，增强培训工作的针对性，提高求职人员的就业竞争能力。进一步完善社会保障体系。加快非国有企业及个体工商业者参加养老保险和失业保险的进度，扩大缴费基数。继续搞好低保普查工作，切实做到应保尽保。医疗保险以森工企业为重点加快推进，同时开展工伤、生育保险试点。加大保费征缴力度，努力控制新欠、压缩陈欠。继续加强社区建设，构建基层社会保障平台。

（八）发挥投资拉动作用，继续开展大项目年活动

加大投资力度，是扩大内需、拉动我市经济增长的有效措施。抓住国家支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，支持革命老区和少数民族地区加快发展的机遇，积极对上争取，使国有森工企业能够卸下包袱，进入新一轮竞争起跑线，做好经济转型和发展接续产业这篇大文章。继续开展大项目年活动，实行市、县（区、局）两级领导包项目责任制，把项目工作的任务分解落实到具体部门和单位。抓住国家发行新一轮国债的契机，积极跑省进京，争取西山水库、伊春机场、中心城防洪工程和污水处理厂等重大基础设施项目纳入国债投资。围绕实施工业立市战略，继续搞好木材精深加工骨干项目、旅游和北药打捆项目、农副产品加工龙头企业和绿色食品产业化项目的对上争取工作，争取国家更多的资金支持。确保大项目的建设进度和工程质量，朗乡刨花板厂改扩建、友好毛皮生产线改造、光明木制别墅生产线改造等项目要抓紧实施。开工建设伊嘉公路五营至汤旺河段，金南公路10月份竣工，五营和桃山的旅游公路力争年内完工，梅花山和汤旺河的旅游公路力争年内开工。

（九）加快生态园林城建设，努力改善人居环境

继续加强城市规划工作，推进中心城“三区合一”规划的实施。西城新区建成三大标志性建筑和六条主干道，完成三大广场的铺装、绿化、照明工程。老城区继续解决群众关切的供热、供水、道路问题。加快市中心区沿河风景带建设。确保各县（市）、区（局）建筑与环境和谐统一，相应增加一些文化、体育设施，完善城镇的各项功能。采取“移大树、栽片林、针阔混”的办法，移植乡土树种进城，力争把道路两侧、空闲隙地全部栽上树，搞好居民小区的绿化、美化。运用经营城市的理念，盘活存量、吸引增量，走多元融资、多元投入的路子，鼓励和引导各类投资主体兴建住宅和市政公共设施。贯彻“建管并重”的方针，创新管理方法，强化管理手段，不断提高城市管理水平。加强环境保护工作，加大对污染源的治理力度，落实新上项目环评制度。

（十）深入实施科教兴市战略，加快人才队伍建设

实现经济的跨越式发展，关键在科技，基础在教育，根本在人才。积极推进科技进步。今年组织实施市级以上重点科技项目31项。不断研发熟化新技术，建立多层次的科技示范网络。组织动员各类企业主动与大专院校、科研机构开展联合与协作，引进高新技术和先进适用技术，建立科技成果转化和产业化的有效机制。抓好铁力松涛集团科技企业孵化器试点及推广工作，为创业期的科技企业提供技术开发与交流等方面的服务，使企业成为科技创新的主体。努力提高教育教学质量。进一步巩固“两基”成果，保证伊春、汤旺河两区通过首批“双高普九”验收。优化教育资源配置，扩大高中阶段教育，调整职业、成人教育专业设置。加强教师培训，提高教师队伍业务水平和适应课程改革的能力。办好黑大伊春分校，力争专升本申报成功，努力培养高层次专业人才。切实加强人才队伍建设。千方百计稳定现有人才，用事业留人、感情留人、优惠的待遇留人。制定吸引外埠人才和人才资源共享的优惠政策，多渠道引进我市急需的各类人才。重视人才培养和使用，加强重点学科和学科带头人队伍建设，努力营造人尽其才、人才辈出的良好环境。合理配置人才资源，引导科技人才进入经济建设和科技创新主战场，以各种形式创办、领办经济实体。

（十一）加强社会主义民主法制和精神文明建设，大力发展各项社会事业

加强社会主义民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实有关决议、决定；自觉接受政协的民主监督，积极支持政协履行政治协商、参政议政的职能。加强基层政权建设和城乡民主政治建设，积极推行厂务公开及村务公开。深入开展普法教育，提高全民法律素质。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力普及科学知识，树立新世纪伊春人新形象。深入开展文明单位、文明村镇、文明旅游区等群众性精神文明创建活动，不断提高全市人民的文明素质和城镇文明程度。做好优抚安置和双拥工作，努力实现国家级双拥模范城“三连冠”。全面落实社会治安综合治理的各项措施，坚持“严打”方针，依法严厉打击各种违法犯罪行为，防范和惩治邪教组织的犯罪活动。加强防火和交通、生产安全工作，尽力防止各类重、特大火灾和事故。打造小兴安岭文化品牌，造就大森林文艺劲旅，创作更多的富有乡土气息、反映时代风貌的文艺精品，促进社区文化、企业文化、校园文化蓬勃发展。广播电视努力创办名牌节目，加快实现制、播、传数字化。建立和完善医疗救助制度，强化对医疗、药品市场的依法监督。推进人口与计划生育规范化建设，稳定低生育水平。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，努力把市七运会办成高水平的赛会。力争圆满完成第二次全国第三产业普查任务。切实做好民族、宗教、外事、侨务、防震减灾、档案、市志、人防、老龄、残疾人等工作。

（十二）坚持不懈为人民群众办实事

一是认真落实“五个确保”。确保不拖欠在岗职工工资，并创造条件逐步补发以前年度欠发的工资。保证离退休职工养老金、下岗职工基本生活费、失业救济金、城市居民最低生活保障金按时足额发放。在加快经济发展的基础上，使城镇居民和农民的收入不断提高。二是继续改善群众住房条件。实施更加优惠的政策，开发建设经济适用住房45万平方米。三是继续搞好区（局）给水工程。安排给水改造工程10处，铺设给水管线4万延长米，解决部分区（局）城镇居民吃不上自来水问题。四是实施供热改造工程。尽快完成锦绣热电厂设备安装和供热管网铺设，力争10月份实现市中心区东片联网供热。五是开展城乡道路建设大会战。抓住国家支持县通乡公路建设的机遇，加快公路交通网络建设。同时，各县、区、局要全面整修巷道，切实解决脏、乱、差问题。六是实施电网延伸工程。尽快解决少数偏僻林场(所)供电问题。七是加快社区服务设施建设。在市中心区和重点城镇建立社区服务中心，完善服务功能，方便居民生活。八是实施新一轮扶贫解困工程。关注弱势群体，结好帮扶对子，有针对性地采取帮扶措施，使贫困职工走上致富之路。继续抓好农村扶贫工作，巩固和扩大市直部门包扶困难村屯的成果。

三、切实加强政府自身建设

面对全市人民的信任和重托，新一届政府一定要认真实践“三个代表”重要思想，牢记执政为民的根本宗旨，树立强烈的使命感和责任感，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。

（一）持之以恒，苦练内功，努力建设学习型政府。政府全体公务员必须切实增强学习的紧迫感和自觉性，刻苦钻研，持之以恒，努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，把学习贯彻十六大精神不断引向深入。坚持学习经济、科技、管理、法律、信息、金融和有关世贸组织的知识，打下扎实的理论功底，掌握熟练的业务技能。特别是各级领导干部，更要自觉地、不懈地学习，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。坚持学以致用，切实把深入基层调查研究作为提高应用理论解决实际问题能力的有效途径。

（二）解放思想，与时俱进，努力建设创新型政府。按照“三个有利于”的标准，勇于冲破旧框框、旧模式的束缚，创造性地贯彻落实党的路线、方针、政策，努力实现工作有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作都有新举措。创新政府管理体制，协调好决策、执行和监督的职能，理顺各部门之间的关系。合理划分行政机关与事业单位职责范围，集中精力履行好经济调控、市场监管、社会管理、公共服务职能。创新政府管理方式，变直接管理为间接管理，微观管理为宏观调控，运用经济和法律手段调控经济。处理好条块之间的关系，发挥各自的能动性，形成良性互动效应。

（三）协调动作，高效运行，努力建设效能型政府。健全重大决策的规则和程序，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。充分发挥政府一班人的整体功能，团结协作，互助互信，主动搞好协调配合。强化抓推进、促落实的主体意识，任劳任怨，尽职尽责，形成勤勉敬业、奋发有为的良好风气。对于涉及改革、发展和稳定的重大问题，各有关方面要同心协力，统一步调，齐抓共管，决不允许推诿扯皮贻误工作，确保各项工作任务真正落到实处，切实抓出成效。推行电子政务，加快市、县（区）两级中心平台和各级政务信息网站建设。全体公务员都要尽快掌握电子政务技能，不断提高工作效率。

（四）转变职能，强化服务，努力建设服务型政府。把尽心竭力为人民服务贯穿于政府工作的始终，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终做人民的公仆。进一步转变政府职能，强化“政府创环境，企业创效益”的理念，积极探索为各类企业服务的有效途径。对企业发展中的重大问题，政府要进行调控性服务；对涉及某些相关部门的问题，要进行有力的协调性服务；对企业生产经营活动中存在的困难，有关部门要主动上门服务。认真接待和受理群众来信来访，完善市长为民服务专线网络，及时解决与人民群众生活密切相关的热点、难点问题，真正把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。

（五）牢记“两个务必”，发扬优良传统，努力建设示范型政府。全体政府工作人员务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，以更大的决心、更高的自觉性、更扎实的工作，旗帜鲜明、坚定不移地加强廉政建设和反腐败工作。各级政府工作人员特别是领导干部，要按照温家宝总理在国务院廉政工作会议上提出的要求，严格遵守廉洁自律“四个不准”，严格遵守政风建设“五个严禁”、“四个严格控制”、“四个坚决制止”的规定。领导干部要管住自己、管住亲友和身边工作人员，切实抓好分管战线和部门、单位的廉政建设。自觉接受广大人民群众的监督，保持同人民群众的密切联系，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决反对各种奢侈浪费行为。严格依法行政，强化对行政权力的制约和监督，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。所有经济管理部门、行政执法部门和公用事业单位，都要认真整治群众反映强烈的不正之风。加大查办案件力度，对所有违纪违法案件都要一查到底，对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。

各位代表，全面建设小康社会任重道远，当前面临的各项任务十分艰巨。让我们在市委的正确领导下，团结和带领全市人民，以昂扬向上的精神状态，把握历史机遇，勇敢迎接挑战，奋发图强，与时俱进，加快“二次创业、富民兴市”的历史进程，共同创造伊春的美好未来！