伊政办发〔2022〕19号

 

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位，中、省属各单位：

《伊春市纳入全省基础设施重点项目推进工作方案》《纳入全省基础设施重点项目推进可研编制工作实施方案（暂行）》已经市政府十五届十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

 

 

 

 

  365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载人民政府办公室

2022年8月24日       

（此件公开发布）

365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载纳入全省基础设施

重点项目推进工作方案

 

为贯彻落实中央财经委第十一次会议、4月29日中央政治局会议、省委财经委第六次会议、省政府第98次和第101次常务会议、十三届市委财经委第一次会议关于全面加强基础设施建设的决策部署，集中力量组织推进365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载重点基础设施项目建设，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

站在维护国家“五大安全”和服务国家战略的高度，突出国家“十四五”规划明确的102项重大工程、省“十四五”规划明确的112项重大工程，紧紧围绕今明两年和“十四五”期间能够实施的项目，按照全省统一部署，积极主动超前谋划一批支撑我市全面振兴全方位振兴的重点基础设施项目，抓紧做好项目前期工作，努力创造条件推进提前实施，确保重点项目应开尽开、能开尽开。

（一）建立全市项目基础信息库。按照全覆盖、可实施的原则，以各县（市）、区，各行业部门和有关单位谋划报送的项目为基础，加大项目储备力度，壮大项目库阵容和规模，已经初步确定交通、能源、水利、农业农村和林业、信息、科技创新、物流、口岸、城镇、社会性、金融、其他共12大领域2267个项目、总投资2993亿元，形成可滚动储备、滚动实施的全市基础设施项目基础信息库。

（二）配合建好重大项目储备库。按照省全面加强基础设施建设领导小组办公室（省发改委）统一部署，指导各县（市）、区，市直有关部门和单位配合省发改委，按照国家重大项目库管理权限做好重点基础设施项目入库储备工作，我市纳入全省重点推进122个单体项目已全部纳入国家重大项目储备库。

（三）建立重点推进项目台账。突出抢抓机遇期，围绕提升传统基础设施水平，加快新型基础设施规划建设，明确工作重点、聚焦重大项目，将纳入全省重点推进的29个拟定2022年开工建设的365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载单体项目，纳入全市基础设施重点推进项目台账，形成合力组织实施。

二、重点任务

前瞻谋划、系统规划、滚动推进197个全市基础设施重点项目，积极推进前期工作，推动尽早开工，同时加强研究论证，做好谋划储备，按照“四个一批”分步实施、有序推进。

（一）全力推进2022年开工项目建设。纳入省重点推进拟定2022年开工建设基础设施项目52个，重点推进在建项目加快实现投资完成，在建项目已纳入省市重点项目推进的，继续按照省市重点项目推进；推进前期工作项目，加快办理前期手续，为早日开工奠定基础，一旦具备开工条件，立即纳入省市重点项目推进。

（二）全力推进2023年开工项目前期工作。推进拟定2023年开工基础设施项目前期工作，落实土地、林地要素保障，编制完成项目可行性研究报告。

（三）全力推进“十四五”末开工和谋划项目论证工作。对“十四五”末开工和谋划项目实施的必要性、可行性进行科学论证，对于确有必要建设、具备可操作性的项目，要抓紧完成项目建议书编制工作，为招商引资落实项目主体、深入推进前期工作做好对上争取奠定基础，全力推进“十四五”末开工项目尽早开工、谋划项目尽快进入前期工作阶段。

（四）全力推进政策资金对上争取工作。各行业主管部门要结合工作职能，加强与省直对口部门沟通汇报，争取多领域、多途径争取国家政策和资金支持，力争更多项目纳入国家各类专项规划，更多项目获得国家和省政策资金支持。

三、责任分工

（一）综合服务

市发改委：作为市全面加强基础设施建设领导小组办公室，积极做好统筹协调和服务保障工作，统筹纳入省重点推进基础设施项目谋划建设，办理项目审批、备案手续，协调指导各县（市）、区，市直有关部门和伊春森工集团开展项目推进服务工作，及时掌握项目的进展情况，做好项目通报工作。

市财政局：负责为市级政府投资项目提供财政资金保障，按照项目实施进度及时拨付项目建设资金；负责各县（市）、区和市直部门为主体的政府投资项目可研编制补助费用安排和拨付。

市金融局：协调金融机构做好项目融资、资金筹措等金融服务工作。

市商务局：统筹推进招商引资工作。

（二）审批服务

市自然资源局：为项目单位办理规划用地等手续。

市生态环境局：为项目单位办理环评等手续。

市林草局：协助项目单位办理占用林地等手续。

市人社局：为项目单位办理缴纳农民工工资保证金手续。

市应急局：为项目单位办理安全审查手续。

市人防办：为项目单位办理人防审核手续。

市住建局：为项目单位办理施工许可等手续。

市统计局：指导各项目单位做好项目入库入统工作。

（三）行业服务

各行业主管部门作为各领域牵头责任部门，负责指导和推进本领域项目谋划、前期工作和对上争取工作，分工如下:

交通基础设施—市交通运输局；

能源基础设施—市发改委；

水利基础设施—市水务局；

农业农村基础设施—市农业农村局；

林业基础设施—市林草局；

信息基础设施—市通管办、工信局、科技局、发改委；

科技创新基础设施—市科技局；

物流基础设施—市商务局；

城市基础设施—市住建局；

社会性基础设施—市教育局、民政局、文旅局、卫健委、

体育局、发改委；

金融基础设施—市金融局、中国人民银行365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载中心支行；

安全基础设施—市应急局。

四、工作机制

按照领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”的工作要求，为推动我市纳入省重点推进基础设施项目高标准、高效率、高质量完成各项工作，建立五项工作机制。

（一）建立市县（市、区）两级领导“1+1+1”包保机制。按照市委常委同志工作联系点、责任区安排和市政府副市长工作分工，建立市委常委同志包保县（市）、区重点基础设施项目，市政府副市长包保战线项目，县（市）、区，市直单位和森工集团主要负责人及班子成员包保本地本领域项目的“1+1+1”包保机制。纳入省重点推进的基础设施项目，由市政府分管副市长任总首席服务员，各县（市）、区，市直单位和伊春森工集团主要负责同志任首席服务员全力组织推进。各县（市）、区主要负责同志要亲自挂帅，亲自包保推进，落实到人头，层层压实责任。包保内容主要是：按照时限推进项目各项目标任务、解决重大问题。

（二）建立“六个督促”项目推进机制。市县（市、区）包保领导要对项目负主责，“一包到底”，做好六方面督促工作。一是督促对上争取谋划项目。各地、各单位要结合国家、省、市相关规划和政策，持续谋划符合中央预算内投资支持方向、专项债券资金支持对象、能够持续推动扩大有效投资的基础设施项目，纳入我市基础设施项目信息库。二是督促项目单位做好前期准备工作。项目单位要按照审批部门的要求尽快提报要件材料，同时确保提报要件时间抢前，质量过关，避免因要件材料不符合审批要求进行再次修改，影响项目审批时间。三是督促审批部门加快批复前期手续。审批部门要加快项目前期手续批复速度，实行并联审批，开辟绿色通道，合力推进审批手续加快批复。四是督促项目单位早开工。前期手续办理完成的项目，坚持“要素跟着项目走”。各要素保障部门要主动服务，逐个项目对接，持续跟进，优先支持纳入全省重点推进基础设施项目建设。五是督促项目进度抓推进。在建基础设施项目要合理安排工期，确定项目施工进度和完成时间，有计划地组织推进。各级包保领导要全程跟踪推进，确保项目按时完成既定目标。六是督促解决项目推进中的困难问题。前期手续办理和项目建设进度没有达到要求的项目，市级包保领导负总责。市级包保领导要深入一线，从项目谋划到落地实施跟踪问效，主动开展实地调研，掌握项目推进情况，共性问题一并研究解决，个性问题专题研究解决。

（三）建立“投笔筒”式同频审批机制。需要经过技术审查会议、规委会通过的项目，要按照自然资源部门的要求准备相关材料，尽快提请会议审议。项目审批要件一次性告知项目单位，项目单位要一次性把所有审批部门需要的要件平行报送各审批部门待批。各审批部门接到项目单位报送的要件材料，视同需要其他部门办理的前置审批手续已经完成，马上开展平行推进审批，确保项目最短时间审批完成。做到各项审批按职责分工高效率完成，待前置部门完成后，依法依规按照审批流程将已经准备好的审批手续依次进行网上通过，实现“投笔筒”式批复。

（四）建立“四个一批”滚动管理机制。按照省政府“四个一批”分步实施、有序推进总体要求，结合我市实际，滚动推进纳入全省基础设施重点推进项目，积极推进前期工作，推动尽早开工，同时加强研究论证，做好谋划储备。推进再开工一批，积极推动规划有依据、前期工作扎实、建设条件具备的项目，今年再开工一批；推进开展前期一批，对拟定2022年开工建设项目，加快推进前期工作，同步办理审批相关前置要件，争取尽快获得批复，力争尽早开工建设，发挥基础设施拉动投资的积极作用；推进提前实施一批，对拟定2023年开工建设项目，加快推进前期工作，力争提前开工建设实施；推进科学论证一批，坚持问题导向、目标导向、需求导向，提前谋划储备一批服务国家大局、引领伊春未来、拉动地方经济发展、改善人民生产生活条件的项目，由行业部门牵头委托专家、智库，对项目实施的必要性、可操作性进行研究论证，提高项目谋划质量化和科学化水平。

（五）建立统筹调度机制。按照全省统一要求，将重点推进项目纳入省重大项目建设平台，实施动态监测和调度，确保重点项目落地实施。采取“五抓”措施促建设，紧盯“四率”抢工期，确保具备条件的项目早开工、早建成、早投用。加强督导检查，建立定期通报制度，对照目标计划，公开“晾晒”成绩单，强化正向激励。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

纳入全省基础设施重点项目

推进可研编制工作实施方案（暂行）

 

为全面贯彻落实中央财经委第十一次会议、4月29日中央政治局会议、省委财经委第六次会议、省政府第98次和第101次常务会议、十三届市委财经委第一次会议关于全面加强基础设施建设决策部署，按照《黑龙江省基础设施重点推进项目实施方案》要求，加快推进365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载重点基础设施项目前期工作，促进项目前期工作科学化、规范化、日常化，提高我市纳入全省重点推进基础设施项目前期工作的深度和质量，规范市级预算内前期费项目管理，提高前期费使用效益，根据《国务院政府投资条例》(国令第712号)、国家发改委《关于加快推进项目前期工作的通知》和省、市有关要求，结合我市实际，制定本方案。

一、支持范围

重点支持我市纳入省政府第101次常务会议审议通过的《黑龙江省基础设施重点推进项目实施方案》中确定的政府投资项目。经费仅用于支持可行性研究报告编制工作，需要编制项目建议书的重特大项目实行“一事一议”。项目应符合国家、省、市“十四五”发展规划及专项规划支持方向、应是本行业内国家和

省政策支持的重点项目。

二、项目申报、审核及资金安排

（一）项目申报

项目单位向市政府报送拟争取市级可研编制前期费用项目申请报告文件，主要包括以下内容：

1.项目概况，包括但不限于项目名称、建设地点、主要建设内容及规模、项目估算总投资、资金来源、建设工期等；

2.项目土地、林地要素获得保障情况；

3.可行性研究报告（重特大项目建议书）编制费用的取费依据和所需费用估算（参照有关取费标准，结合市场价格，合理估算）；

4.项目前期工作计划及时间安排；

5.申请报告需附前期经费申请表（含行业主管部门审查意见）。

（二）项目审核

市发改委对项目是否列入省重点基础设施推进及是否符合国家、省、市“十四五”规划和国家政策、资金重点支持方向进行政策性审核把关。

各相关行业行政主管部门结合行业专项规划、政策及中长期规划目标和阶段性工作目标，按照轻重缓急的原则对项目单位申报项目提出审查意见，在前期经费申请表行业主管部门审查意见栏中明确意见并盖章确认。

市发改、财政部门统筹研究申请报告，结合当年预算内项目前期资金规模，联合提出项目前期费用使用意见后报市政府。

（三）资金安排

市财政局根据市政府审批意见，将项目前期费用及时拨付项目单位。由项目单位履行相关手续后，依法依规支付资金。市直单位资金由行业主管部门负责监管，各县（市）、区资金自行负责监管。

市本级行业部门项目前期费用支持比例为100%；各县（市）、区项目前期费用补助按照可研编制行业取费标准五折（按照目前国内普遍行业折扣价格计算）的30%给予支持。

    三、项目管理与监督

获得市级前期费用支持的投资项目，要执行国家招投标、政府采购等有关规定，依法进行招投标或政府采购。项目主体必须按照要求承诺最晚于获得资金后2个月内完成可研报告编制工作。如前期费用拨付2个月内，仍未完成项目可研编制或该项目因不可抗因素无法实施，项目单位应按照有关规定退回补助资金，并将相关情况同时报送市发改委和市财政局。

项目主体对项目前期工作和市级预算内前期资金使用负全部责任。要认真组织实施项目前期工作，按照财政要求规范使用资金，并自觉接受监督和审计。

此方案自印发之日起施行，市发改委和市财政局负责解释。

 

附件：拟申请市级前期费用项目表

 

 

 

 

拟申请市级前期费用项目表

申报单位：（盖章）

项目基本信息
项目名称
建设地点
建设规模及主要建设内容
投资估算	万元
资金来源
可研费用估算	万元
建设期
土地要保障情况：（由市自然资源局提出审查意见并盖章确认）                                                             （盖章） 2022年    月    日
林地要保障情况：（由市林草局提出审查意见并盖章确认）                                                             （盖章） 2022年    月    日
行业主管部门意见：（由行业主管部门提出审查意见并盖章确认）                                                              （盖章） 2022年    月    日