伊政规〔2021〕8号

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位，中、省属各单位：

《365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》已经市政府十四届七十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

            365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载人民政府

             2021年11月26日

（此件公开发布）

365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载深化“证照分离”改革

进一步激发市场主体发展活力实施方案

为深化“证照分离”改革，深入贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）、《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（黑政规〔2021〕6号）要求，纵深推进“放管服”改革，进一步激发市场主体发展活力，市政府决定在全市范围内推行“证照分离”改革全覆盖，现结合我市实际，制定本方案。

一、改革目标

在全市范围内实施涉企(含企业、个体工商户、农民专业合作社，下同)经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。通过采取有力改革举措，着力推进照后减证和简化审批，有效解决“准入不准营”问题，力争 2022 年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大力提高市场主体办事的便利度和可预期性，进一步培育和激发市场主体活力。

二、主要任务

（一）分类推进改革，推动照后减证和简化审批

对照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年版)》，经中省市直相关部门结合本部门涉企经营许可事项审批工作职责，对中央层面设定的523项改革事项逐项认领，梳理出涉及我市的涉企经营许可事项130项，形成《365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载承接中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全市版第一批)》，在全市范围内分类实施改革。对地方层面设定的改革事项，待省级《地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年版)》公布后，按要求实施改革。（市营商环境局、市市场监管局、市司法局、市商务局牵头，中省市直有关部门，各县〔市〕、区政府按职责分工负责)

1.直接取消审批。在全市范围内取消中央层面设定的“典当业特种行业许可证核发”等13项、地方层面设定的3项涉企经营许可事项。取消审批后，企业取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。对已取消的改革事项，不得以拆分、合并或重组等名义、条目变相审批，不得将涉企经营许可事项转移至行业协会、社会组织变相保留。

2.审批改为备案。在全市范围内将中央层面设定的“施工企业资质认定（专业作业）”等8项、地方层面设定的3项涉企经营许可事项改为备案管理，市级主管部门要将备案要求、办事指南、业务规范和流程向社会公布。审批改为备案后,原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。企业按规定提交备案材料的，有关主管部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。

3.实行告知承诺。在全市范围内对中央层面设定的“旅馆业特种行业许可证核发”等16项涉企经营许可事项实行告知承诺。实行告知承诺后，有关主管部门要依法列出可量化可操作、不含兜底条款的告知承诺书文本，一次性告知经营许可条件、监管规则和违反承诺需承担的法律后果。告知承诺书格式文本要通过伊春政务服务网、信用中国（黑龙江伊春）、政务服务大厅等渠道公布，方便申请人查阅、索取或者下载。对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺且材料符合要求的，要当场作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的企业，有关主管部门要加强事中事后监管，制定与告知承诺制相适应的监管制度，依法督促企业守法经营，确有必要的可以开展全覆盖核查。发现企业不符合许可条件的，要依法调查处理，并将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并归集至全国信用信息共享平台。

4.优化审批服务。在全市范围内对中央层面设定的93项、地方层面设定的1项涉企经营许可事项优化审批服务。各地、各部门要采取切实措施，按清单要求办理。对省级事项清单中调整审批层级的事项，市直相关业务主管部门要主动加强与省直有关部门对接，做好承接工作，同时做好对县区业务指导和审批人员培训，确保基层接得住、管得好。对精简许可条件和审批材料的事项，各地、各部门间要加强信息共享，减轻企业办事负担。对优化审批流程的事项，要精简审批环节、压减审批时限。对设定了许可证件有效期限的事项，要取消或延长许可证件有效期限，方便企业持续开展经营。对设定了许可数量限制的事项，要取消或合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况，鼓励企业有序竞争。各地、各部门要持续回应企业关切，积极探索进一步优化审批服务的创新举措。

（二）实施涉企经营许可事项清单管理

1.建立清单管理制度。各地、各部门要严格按照中央层面设定和省级层面设定的涉企经营许可事项清单列明的改革事项、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容分类推进改革。清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。2021年底前对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，要严肃督查整改并追究责任。各地、各部门在实施中要严格遵守国务院确定的分类改革原则和要求，不得自行调整改革事项举措。（市营商环境局、市市场监管局牵头，中省市直有关部门，各县〔市〕、区政府按职责分工负责)

2.完善清单联动管理。各地、各部门在推进改革工作中，要对照改革清单规定的改革方式，及时对本部门网站及相关公示信息进行清理、调整。要建立完善涉企经营许可事项清单与权责清单、政务服务事项清单的联动调整机制。对涉企经营许可事项清单中直接取消审批的事项，原审批部门要将其移出本部门权责清单；对其他事项，各部门要及时在省政务服务事项管理系统中调整事项名称、事项类型、子项拆分、办理流程、办理时限、提交材料等内容。（市营商环境局牵头，中省市直有关部门，各县〔市〕、区政府按职责分工负责)

（三）强化改革系统集成和协同配套

1.深化市场主体登记制度改革。深入推进“先照后证”改革，按照国务院、省政府的统一部署，依法推进登记注册前置许可改为后置工作。市场监管部门要按照全国统一的经营范围规范目录，开展经营范围规范化登记，为企业自主选择经营范围提供服务，提高登记注册规范化水平。在办理经营范围登记注册时，应当告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并及时将有关企业登记注册信息通过全省一体化在线政务服务平台、省信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(黑龙江)推送至有关主管部门。企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。(市市场监管局牵头，中省市直有关部门按职责分工负责）

2.推行行政审批服务标准化。中省市直有关单位要深入推进审批服务标准化，对涉企经营许可事项逐项细化改革举措，调整优化业务流程，修订完善工作规则，制定准确完备、简明易懂的办事指南并向社会公布。各地、各部门要加快推进“互联网+政务服务”，提供“一窗受理”“一网通办”“一次办好”的优质高效服务，大力推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程网上办、掌上办、一次办。继续深入落实政务服务“好差评”制度，强化对审批行为的监督管理。（市营商环境局牵头，中省市直有关部门，各县〔市〕、区政府按职责分工负责)

3.强化涉企经营信息共享应用。按相关规定，各地、各部门要进一步加强业务系统改造和部门间系统对接，健全完善数据互联互通和推送反馈机制，实现系统互联、信息互通、证照互认。将除涉及国家秘密外的企业登记注册、行政许可、备案、行政处罚等信息及时归集至全省一体化在线政务服务平台、省信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(黑龙江)，实现涉企信息归集共享。（市营商环境局、市市场监管局牵头，中省市直有关部门，各县〔市〕、区政府按职责分工负责)

4.推广电子证照归集运用。按照国家有关部署，2022年底前全面实现涉企证照电子化，并将产生的电子证照归集至全省一体化政务服务平台。要加强电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，丰富电子证照在政务、商务、金融等领域的应用场景，普遍推广企业电子亮照亮证。有关部门可通过信息共享获取的信息，一律不得再要求企业提供相应材料。（市营商环境局、市市场监管局牵头，中省市直有关部门，各县〔市〕、区政府按职责分工负责)

（四）加强事中事后监管

1.建立健全监管机制。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止出现监管真空。对《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年版)》中审批权限属于国家部委、省级的事项，市县级有关主管部门要切实履行好属地事中事后监管职责。对直接取消审批、审批改为备案的事项，由原审批部门依法承担监管职责。对实行告知承诺、优化审批服务的事项，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。实行相对集中行政许可权改革或者综合行政执法改革的地区，按照有关规定确定监管职责、健全审管衔接机制。坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督，压实企业主体责任，支持行业协会提升自律水平，鼓励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构等发挥监督作用，健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。(中省市直有关部门，各县〔市〕、区政府按职责分工负责)

2.全面落实监管责任。中省市直各部门要按照国务院有关部门和省级相关部门制定的监管规则落实监管责任。对直接取消审批的，有关主管部门要及时掌握新设企业情况，将其纳入监管范围，依法实施监管；对审批改为备案的，要督促有关企业按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理；对实行告知承诺的，要重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚；下放审批权限的，要同步调整优化监管层级，实现审批监管权责统一。行政审批部门和行业主管部门要按照“审管联动”机制，确保监管责任落实到位。(中省市直有关部门，各县〔市〕、区政府按职责分工负责)

3.实施分类监管。日常监管中，对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，除法律法规对检查方式有明确规定外，各级、各部门日常检查都要通过“双随机、一公开”的方式进行。根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，持续推进常态化跨部门联合抽查。对安全生产、食品药品等直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，严格按照现有规定落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。对同一企业的多个检查事项，要科学制定联合抽查计划，推进常态化跨部门联合抽查，做到“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担。(市市场监管局牵头，中省市直有关部门，各县〔市〕、区政府按职责分工负责)

4.加强信用约束。充分发挥信用监管基础性作用，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。要建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度，增强监管威慑力。坚持公示为常态、不公示为例外，除涉及个人隐私、国家秘密或者社会公共利益的信息外，各部门在履职过程中产生的涉企信息应当依法向社会公示。深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。(市营商环境局牵头，中省市直有关部门，各县〔市〕、区政府按职责分工负责)

（五）加强政策统筹，有序推进“多证合一”改革

中省市直有关部门要积极推动将更多“证照分离”改革中的涉企备案事项纳入“多证合一”改革范围，对属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，本着成熟一个整合一个的原则，通过“多证合一”改革整合到营业执照上，真正实现不涉及许可事项的市场主体凭营业执照即可经营。(市市场监管局牵头，中省市直有关部门按职责分工负责)

三、工作要求

（一）加强组织领导。“证照分离”改革工作由市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导，市营商环境局、市市场监管局、市司法局按照各自职责负责牵头推进。市营商环境局负责编制我市涉企经营许可事项清单，深化“一网通办”，建立政务服务“好差评”机制，完善政务服务网，推进涉企经营信息归集共享；市市场监管局负责改革事项分类推进，落实企业经营范围规范化登记，完善“双随机、一公开”监管机制，推进“多证合一”改革；市司法局负责法治保障，督促各相关部门对照改革清单清理文件规定，做好我市相关行政规范性文件的废、改工作。各县（市）、区人民政府在本地区改革工作中负总责，相应建立健全营商环境、市场监管、司法等部门牵头，各部门分工负责的工作机制，强化责任落实，扎实推进改革。

（二）坚持依法推进。各地、各部门要根据法律、行政法规、国务院决定的调整情况，按程序及时推动地方性法规、地方政府规章和行政规范性文件的立改废工作，建立与改革要求相适应的管理制度，严格规范执法程序，加强执法监督。

（三）抓好改革落实。中省市直有关部门要按照《365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载承接中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全市版)》规定的改革方式，调整优化业务流程，修订完善工作规则和政务服务办事指南，改造升级信息系统，提升网上政务服务能力和政务服务标准化水平，做到本部门管理的涉企许可事项在全市范围内办理流程、申请材料、办理时限、数据共享、监管制度无差别，确保改革措施全面落实、企业充分享受改革红利。

（四）强化宣传培训。各地、各部门要做好改革政策工作培训和宣传解读，充分利用政务服务大厅、一体化政务服务平台、微信公众号等做好“证照分离”改革政策宣传解读工作，提高公众知晓度，回应社会关切问题，营造良好改革氛围。要加强跟踪指导，完善政策举措，及时总结推广典型做法和有益经验，确保改革取得实效。

改革中遇到的问题要及时上报市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组深化商事制度改革组，确保改革各项措施落到实处。

附件：365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载承接中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全市版第一批）.docx

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