发展经济体系的实施方案》的通知
伊发改规〔2022〕1号
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位，中、省直各单位，相关企事业单位：
现将《365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
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365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载发展和改革委员会
2022年4月29日
365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载建立健全绿色低碳循环
发展经济体系的实施方案
为贯彻落实《黑龙江省建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案》（黑政规〔2021〕23号），促进经济社会发展全面绿色转型，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对黑龙江的重要讲话重要指示批示精神，以及对伊春的特指要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持重点突破、创新引领、稳中求进、市场导向的工作原则，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标。
（二）主要目标。
到2025年，绿色产业比重加速提升，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。单位GDP能耗下降15.5%，单位GDP二氧化碳排放下降15%。到2035年，绿色产业规模迈上新台阶，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新伊春目标基本实现。
二、健全绿色低碳循环发展的生产体系
（一）加快工业绿色升级步伐。持续优化工业结构，推进钢铁、有色、建材等行业绿色化改造，加快建龙西钢绿色工厂、超低排放工程、钢渣有压热闷处理等项目建设。继续深化供给侧结构性改革，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。推行产品绿色设计，使用绿色低碳原材料，建设绿色建造体系。促进工业固体废物综合利用。扎实推进清洁生产监管，依法对“双超、双有、能耗超限额”企业实施强制性清洁生产审核，强化以排污许可制为核心的固定污染源监管,3年内完成排污许可证质量审核率100%。完善危险废物监管源清单，加强工业生产过程中危险废物管理。到2025年，规上工业企业万元工业增加值能耗下降2%。创建省级以上绿色工厂2家、完成重点用能单位节能改造1家。（市工信局、市生态环境局、市发改委按职责分工负责；以下均需各县（市）、区政府落实，不再列出）
（二）提升农业绿色发展品质。鼓励发展生态种植、生态养殖，增加绿色优质农产品供给，到2025年培育认证绿色、有机、名特优新等农产品数量200个。发展生态循环农业，到2025年，全市畜禽粪污资源化利用水平达到85%，农作物秸秆综合利用达到95%，农用残膜回收率达到83.4%。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进新一轮高标准农田建设，到2025年，新建及改造53.61万亩，总规模达到143.68万亩。到2025年，黑土耕地保护利用示范面积达到80万亩。加强种质资源保护利用，做好农作物新品种引进、示范推广。发展林业循环经济，推动林下经济高质量发展。培育壮大红松坚果林、食用菌、小浆果、山野菜以及桦树汁加工等特色产业。推行节水农业、高效用水技术、地表水置换地下水，实施休耕停水、控灌节水、工程换水“三水”措施。加强农业固体废弃物污染治理，实施农药加肥、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，加快一二三产业融合发展。（市农业农村局、市林草局、市自然资源局、市科技局、市财政局、市发改委、市生态环境局、市住建局、市水务局、市工信局按职责分工负责）
（三）鼓励服务业绿色升级。提高生产性服务业绿色发展质量，鼓励研发设计、检验检测认证、商务咨询、服务外包、现代物流、信息技术、会展等服务业加快绿色转型。鼓励办展设施循环利用，办好绿色展会，创新绿色服务模式，助力制造业绿色低碳循环发展。推进生活性服务业绿色发展，培育壮大商贸绿色流通主体，有序发展出行、住宿等领域共享经济，提高闲置资源利用率。鼓励星级饭店、酒店、餐饮行业不主动提供一次性用品，引导消费方式绿色化。严格落实汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料的要求，加强国家和地方涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值标准执行情况的监督检查。（市商务局、市工信局、市市场监管局、市生态环境局、市文广旅局按职责分工负责）
（四）积极发展寒地冰雪产业。优化寒地温泉、林海雾凇产品组合，推动梅花山、日月峡等滑雪场完善基础设施。打造冰雪欢乐季、冰雪民俗等文化产品和节庆活动品牌，培育冰雪全产业链，推动冰雪产业融入全市发展大格局。（市文广旅局、市发改委按职责分工负责）
（五）培育壮大绿色环保产业。加快培育绿色产业市场主体，落实国家绿色产业指导目录，培育绿色技术创新企业。推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理模式，充分发挥环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。（市发改委、市工信局、市机关事务管理局、市生态环境局、市住建局、市水务局、市自然资源局、市林草局，人民银行365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载中心支行按职责分工负责）
（六）推动园区绿色转型。实施产业园区绿色化培育工程，严格新建园区开发建设，明确能耗、水耗、物耗、环保、产业循环链条等准入标准。推进既有园区和产业集群循环化改造，促进园区公用设施共建共享、能源梯级利用、水资源循环使用、废物综合利用。推进有条件的园区、厂区充分利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源。（市商务局、市发改委、市工信局、市生态环境局按职责分工负责）
（七）构建绿色供应链。积极培育绿色供应链管理企业，鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。（市工信局、市发改委按职责分工负责）
三、健全绿色低碳循环发展的流通体系
（八）提升物流绿色发展水平。积极调整运输结构，推进铁路、公路等多式联运。加快铁路专用线、综合货运枢纽建设，持续推动大宗货物运输公转铁。加强运输组织管理，促进各种运输方式和运输组织形式间的有效衔接、高效运转。发展绿色仓储，支持节能环保型仓储设施、绿色分拣中心建设，推广使用可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。推广绿色低碳运输工具，港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车。（市交通运输局、市发改委、市工信局、伊春林都机场按职责分工负责）
（九）完善再生资源回收利用体系。推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，支持建立再生资源区域分类回收和交易中心，加快推动全市再生资源回收体系建设。落实生产者责任延伸制度，鼓励有条件的生产企业加快建立逆向物流回收体系。支持再生资源回收企业建立在线交易平台，完善线下回收网点。加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。（市住建局、市商务局、市发改委、市生态环境局、市住建局、市市场监管局、市供销社按职责分工负责）
（十）提升绿色低碳贸易品质。积极优化贸易结构，引导企业扩大先进技术、成套设备、高端装备和关键零部件进口。引导有条件的企业采用国际先进环保标准生产，开展节能、低碳等绿色产品认证。推进绿色“一带一路”合作，拓宽生态环境、节能节水、清洁能源等领域技术装备和服务合作。（市商务局、市生态环境局、市发改委、嘉荫海关按职责分工负责）
四、健全绿色低碳循环发展的消费体系
（十一）鼓励绿色产品消费。鼓励工业企业研发生产绿色设计产品，增加市场供给。加强绿色产品和服务认证管理，严厉打击伪造、冒用能效标识、水效标识等违法行为。推广绿色电力证书交易，引领全社会提升绿色电力消费。加大政府绿色采购力度，落实环境标志产品、节能产品政府采购品目清单等相关制度，扩大绿色产品采购范围和规模，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。（市市场监管局、市发改委、市财政局、市国资局、市工信局按职责分工负责）
（十二）倡导绿色低碳生活方式。因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，加快建设与生活垃圾分类相匹配的收运、回收、处理设施，实现生活垃圾分类资源价值和环保价值。加强塑料污染治理，科学合理推进塑料源头减量，鼓励公众减少使用一次性塑料制品。推广应用一联电子运单、45毫米以下瘦身胶带，推行简约包装，开展过度包装专项治理，推行电商件不再二次包装。加强宣传引导，积极引导绿色出行，深入开展爱国卫生运动，推进节约粮食专项行动、光盘行动，杜绝“舌尖上的浪费”。开展绿色生活创建活动，做好全国节能宣传周、低碳日、环境保护日等宣传活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。（市住建局、市发改委、市生态环境局、市市场监管局、市邮政管理局、市交通运输局、市卫健委、市教育局、市商务局、市机关事务管理局、市妇联按职责分工负责）
五、建立健全绿色基础设施体系
（十三）推动能源体系绿色低碳转型。坚持节能优先，严格执行能源消费总量和强度双控制度，推进用能低碳化、电气化。优先发展非化石能源，因地制宜开发风能、太阳能资源，推动生物质能充分利用、替代散煤。清洁高效开发利用化石能源，积极推进中俄东线伊春支线天然气管道项目建设。（市发改委、市自然资源局、市农业农村局、市生态环境局、市住建局按职责分工负责）积极构建新型电力系统，坚持“源网荷储”一体化和多能互补发展，优化电网网架结构，推进外送通道建设，实施城乡配电网建设和智能升级计划，推进农村电网改造升级。加快推进伊春五星站抽水蓄能电站项目、铁力市整县屋顶分布式光伏项目建设，发展新型储能。（市发改委、伊春供电公司按职责分工负责）加快推进清洁供暖，因地制宜推进“煤改气”“煤改电”等清洁供暖项目建设。（市发改委、市住建局按职责分工负责）
（十四）推进城镇环境基础设施建设升级。提升污水收集处理能力，推进城镇污水管网全覆盖，加快污水处理设施提标改造，到2025年，县城污水处理率达到90%以上。提升城市污泥无害化处置率和资源化利用率，持续推进城镇生活污水处理提质增效专项行动，持续开展年度污水处理规范化管理评估，基本消除城市黑臭水体。加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进垃圾焚烧、餐厨垃圾处理等项目建设。到2025年，县级以上城市生活垃圾无害化处理率达到100%。（市发改委、市住建局、市生态环境局按职责分工负责）加强小微企业等社会源危险废物集中收集贮存能力建设，提升信息化、智能化监管水平，严格执行经营许可管理制度。（市生态环境局、市发改委按职责分工负责）提升医疗废物应急处理能力，加强分类管理，完善收集转运处置体系，指导做好应急处置物资储备工作。到2025年，县级以上城市建成区医疗废物无害化处置率达到100%。（市发改委、市生态环境局、市卫健委按职责分工负责）
（十五）提升交通基础设施绿色发展水平。贯彻落实《关于推动基础设施高质量发展的实施方案》。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，提高新建交通设施绿色标准，积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色港口、绿色机场。（市交通运输局、伊春林都机场按职责分工负责）
（十六）改善城乡人居环境。统筹城市发展和安全，优化空间布局，合理确定开发强度，鼓励城市留白增绿,建成国家森林城市，打造“森态旅居”城市。增强城市防洪排涝能力。开展绿色社区创建行动，大力发展绿色建筑，结合城镇老旧小区改造推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造。（市住建局、市自然资源局、市林草局按职责分工负责）加快推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理、村容村貌提升、乡村绿化美化等，建立日常运行管护机制。（市农业农村局、市住建局、市发改委、市生态环境局、市卫健委按职责分工负责）
六、构建市场导向的绿色技术创新体系
（十七）鼓励绿色低碳技术研发。实施绿色技术创新攻关行动，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色低碳循环发展领域开展关键技术研发。积极争取省级科技计划项目，市级重点科技计划项目向绿色低碳领域倾斜。鼓励企业与高校、科研院所协同合作，实施绿色技术研发及绿色技术创新项目。（市市科技局、市工信局、市生态环境局、市发改委按职责分工负责）
（十八）加速科技成果转化。积极培育企业技术中心，利用企业技术创新政策支持绿色技术应用。推进绿色低碳科技成果转化，推广应用减污降碳技术。（市工信局、市科技局、市生态环境局按职责分工负责）
七、完善绿色低碳循环发展的政策保障体系
（十九）强化执法监督。加大违法行为查处和问责力度,依法严厉打击涉生态环境违法犯罪行为，推进生态环境保护综合行政执法与刑事司法高效衔接。（市生态环境局、市市场监管局、市司法局、市法院、市检察院、市公安局按职责分工负责）
（二十）健全绿色收费价格机制。落实污水处理收费政策，完善生活垃圾处理收费制度。落实节能环保电价政策，完善高耗能、高污染和产能严重过剩行业差别化电价政策。深入推进农业水价综合改革，配套建设计量设施，健全节水激励机制。合理制定天然气配气和销售价格，因地制宜实施天然气替代，拓展天然气利用领域。（市发改委、市财政局、市住建局、市生态环境局按职责分工负责）
（二十一）加大财税支持。积极争取中央预算内专项资金，支持环境基础设施补短板强弱项、绿色环保产业发展。统筹利用现有相关专项资金，对符合支持条件的节能减碳项目实施和技术研发给予支持。加大宣传贯彻绿色低碳税收优惠政策力度，继续落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税优惠政策。（市发改委、市财政局、市工信局、市税务局按职责分工负责）
（二十二）大力发展绿色金融。充分利用“兴安岭生态银行”平台，加快“兴安岭生态银行”试点建设，推进自然生态资源的储备、整理、提升、转换和开发利用，打通资源-资产-资本-财富转化通道。（市金融局、市自然资源局、市国资局、市财政局按职责分工负责）扩大绿色信贷、绿色债券规模，有序推进绿色保险，落实好国家对金融机构绿色金融业绩评价考核要求。加强普惠金融和绿色金融体系建设，加快政府性融资担保体系建设，加大对实体经济、中小微企业支持力度，缓解融资难融资贵问题，推动企业融资成本保持合理水平。支持符合条件的绿色产业企业上市融资。（市金融局、人民银行365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载中心支行、伊春银保监分局按职责分工负责）
（二十三）落实绿色标准、绿色认证和统计监测制度。落实国家各项绿色标准，执行国家绿色认证制度，鼓励并帮助有意愿的企业开展绿色产品认证。开展能源生产和消费情况统计跟踪监测与比对分析，加强预研预判预警。（市市场监管局、市统计局、市发改委按职责分工负责）
（二十四）培育绿色交易市场机制。探索开展排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。积极参与全国碳排放权交易市场建设。积极参与全省用能权交易市场，做好用能权交易市场与能耗双控工作的衔接。（市发改委、市生态环境局、市财政局按职责分工负责）
（二十五）加快推进生态产品价值转换。落实好《黑龙江省建立健全生态产品价值实现机制的实施意见》。积极开展创新实践，推动伊春森工集团储备开发林业碳汇项目。落实省生态产品价值核算指南。开展森林、草原、湿地、土壤、冻土以及农业固碳减排基础研究，进一步摸清我市碳汇存量和增量。大力发展碳汇经济，推进森林经营增汇试点建设，加大碳汇特别是林业碳汇项目开发力度，加强跨省合作交流，推动碳汇项目跨区域交易。（市发改委、市生态环境局、市自然资源局、市林草局、市农业农村局，伊春森工集团按职责分工负责）
八、认真抓好组织实施
（二十六）加强组织领导。依托市推进碳达峰碳中和工作领导小组，统筹推进建立健全绿色低碳循环发展经济体系的有关工作，定期调度落实工作进展，及时梳理总结我市绿色低碳循环发展的成效、经验、做法。
（二十七）抓好贯彻落实。各县（市）、区要结合实际，认真抓好贯彻落实。各有关部门要发挥职能作用，加强协调联动、密切配合，形成工作合力，保质保量完成各项任务。
（二十八）营造良好氛围。各类新闻媒体要讲好我市绿色低碳循环发展故事，大力宣传取得的显着成就，积极宣扬先进典型，适时曝光负面典型，为绿色低碳循环发展营造良好氛围。
