——2019年1月9日在365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载第十四届

人民代表大会第三次会议上

各位代表：

受市政府委托，现将全市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）提请市十四届人大第三次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记对我省两次重要讲话精神，及在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和考察我省时重要指示精神，按照省、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念,注重激发内生动力，注重发展动能转换，注重新增长领域培育，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化创新驱动，全面做好保生态、促转型、推改革、美城乡、惠民生各项工作，全市经济高质量发展取得积极进展。

（一）主要经济指标运行情况

1. 经济发展稳中有升。预计，全年地区生产总值实现275亿元，同比增长6%。第一产业同比增长6%，第二产业同比增长5%,第三产业同比增长6.5%。

2. 农业与林下经济发展步伐加快。“粮头食尾”“农头工尾”扎实推进，产业链不断延伸，集约化生产水平显着提高，三产融合取得成效。农村各项改革不断深入，新型经营主体培育工作稳步推进。种植结构调整、政策性补贴、科技投入力度加大。目前，全市规上农产品加工企业达66户。

3. 工业经济保持平稳发展态势。目前，电力、热力生产和供应业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属矿采选业和医药制造业四大行业累计实现工业增加值占规模以上工业比重达到74.5%，对规模以上工业增长的贡献率为254%，拉动规模以上工业增长11.1个百分点。重点企业生产经营运行平稳，西钢、鹿鸣钼矿、华能热电、绿时代家具等 5户重点企业预计共实现产值140.6亿元。预计全年规模以上工业总产值完成165亿元，同比增长20%；规上工业增加值实现27亿元，同比增长4%。

4. 固定资产投资实现较大增长。预计固定资产投资增长8%。重点推进产业项目43个，总投资128.6亿元，年度计划投资27.7亿元，开复工39个，开复工率为90.7%，完成投资25.7亿元，完成年度计划的92.7%。11个市级重点项目基础设施和社会事业项目，开复工10个，实际完成投资16亿元。

5. 财政收支保持稳定增长。全市公共预算收入完成17.9亿元，同比增长10.5%；公共预算支出完成156.7亿元，同比增长5.7%。市本级公共预算收入完成14亿元，同比增长19.2%；公共预算支出完成113.6亿元，同比增长8.5%。

6. 金融业对经济发展的支撑作用有所增强。截至目前，全市银行业金融机构本外币各项存款余额为719.6亿元，比年初增加65.4亿元，增速为10%。住户存款、非金融企业存款和广义政府存款分别比年初增加28.9亿元、14.8亿元和21.8亿元，分别增长6.2%、16.9%和21.2%。全市银行业金融机构本外币各项贷款余额163亿元。农发行、农商行、龙江银行和邮储银行4家金融机构的贷款余额分别较年初增加3.7亿元、3.4亿元、1.9亿元和0.3亿元。

7. 消费市场稳步发展。随着旅游的接待水平、核心竞争力提高，住宿餐饮市场快速增长，限上批零企业经营状况的好转以及新开业企业拉动批发零售业零售额平稳增长，预计全年社会消费品零售额实现141亿元，同比增长8%。目前，电子商务网络零售额实现14.3亿元，预计全年电子商务网络零售额完成16亿元。

8. 外贸进出口总额有所增长。不断加大外贸进出口工作力度，为优质企业办理外贸经营权，深挖企业增长潜力，严格执行年度进出口计划。加强进出口数据监测，组织企业参加重大展洽活动，积极推介企业产品，不断加强对俄商贸合作，外贸进出口下降趋势明显好转，呈现回升的态势。预计外贸进出口完成5.1亿元，同比增长10%。

（二）重点工作完成情况

1. 以加快培育生态资源为重点，打造全国最好的生态文明先行示范区。严管森林资源，持续加强森林资源保护。全年共查处各类涉林案件199起，收回林地24.5公顷，实现了连续15年未发生重大森林火灾目标。持续加大森林资源培育力度，完成更新造林14万亩，抚育中幼林280万亩，全民义务植树165万株。同时，加强环境污染综合治理。联合鹤岗市等四地签订了《大气污染联防联控协议》，改造9家燃煤电厂污染治理设施，淘汰中心城四个区燃煤小锅炉92台，淘汰改造县级建成区内燃煤小锅炉12台，完成87家加油站油气回收设备安装。建立秸秆露天焚烧网格化监管体系，建立一级网格1个，二级网格21个，三级网格234个，四级网格362个。全面推行“河长制”，全市建成污水处理厂17家、在建2家；对40个集中式饮用水水源地设置保护区，实施严格保护，水源地水质达标率保持在100%。新建成垃圾处理厂5座，15个县（市）区（局）实现垃圾无害化处理。坚持生态建设年度报告制度，严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》。

2. 以发展壮大“五大重点产业”为支撑，着力构建绿色化产业体系。突出一产抓特色，二产抓提升，三产抓拓展，推动绿色生态产业向规模化、产业化、市场化迈进。森林生态旅游业。以“山水田园综合体”理念为核心，加快创建国家全域旅游示范区，伊春蓝莓小镇、嘉荫恐龙小镇等10个特色小镇建设加快推进，西岭山庄、溪水山庄等特色山庄己达88个，嘉荫茅兰沟游客服务中心、九峰山养心谷玻璃栈桥等41个旅游项目开工建设，旅游公厕、免费WIFI等基础和服务设施不断完善，与牡丹江、佳木斯等7个城市组成了龙江东部旅游产业联盟，以第五名的优异成绩晋级中国“十佳”魅力城市，荣获2018魅力中国城文化旅游魅力榜“年度魅力生态景区”称号。预计全年接待游客1548万人次，旅游收入141亿元，均实现25%以上增长。森林食品业。突出绿色有机特质，推动林下种养基地集约化、标准化、品质化发展，全市各类种养基地规模不断扩大，蓝莓、蓝靛果等小浆果种植达到7万亩，食用菌种植达到6.2亿袋，森林猪、森林鸡、林下牛、毛皮动物饲养量分别达53万头、45万只、11万头和18万只。伊林集团建成4个木耳菌包厂，与汇源、佳龙集团合作建设4条果汁、果浆和矿泉水生产线，以及坚果、山野菜加工、坚果植物油萃取等项目相继建成投产。北药业。持续推进“森林百草园”建设，扩大平贝、刺五加、返魂草等骨干品种规模，药材种植改培面积达到52万亩。南岔格润药业植物提取进入试生产、铁力四宝林蛙油中药饮片拿到国家药品生产许可证，成为我市第十家制药企业，目前已进入GMP认证阶段。与全国最大的中药材集散地河北省安国市缔结为友好城市，在中药材种植、加工及销售领域达成战略合作。预计全年医药工业实现产值6亿元，同比增长11%。木业加工业。深入推进中国“实木家具之乡”建设。光明集团和双丰家具推出的实木家具、家装定制业务深受消费者热捧，美江、永达等企业北沉香、木拼画等产品木制工艺品实现热卖，美江公司被东北三省工美协授予“黑龙江省木艺生产研发基地”。预计全年木业加工业完成产值14.3亿元，同比增长5.9%。绿色矿业。西钢、鹿鸣钼矿、华能热电等重点工业企业对全市经济的支撑拉动作用持续增强，特别是西钢集团破产重组稳步推进，重整后西钢集团将重现生机活力。预计，全年西林钢铁集团有限公司生产钢材237万吨，完成产值102亿元；伊春鹿鸣矿业有限公司全年生产钼精矿3.3万吨，完成产值21亿元；华能伊春热电有限公司可实现产值12亿元。同时，园区建设成效显着。市小微企业创业园获批国家级小型微型企业创业创新示范基地，翠峦、铁力经济开发区以及友好现代农业产业园累计入驻企业101户。

3. 以改革创新精神为引领，营造良好的发展环境。加快国有林区改革。伊春森工集团按照“省属市管”体制组建成立，标志着伊春60多年的“政企合一”体制彻底破冰，开启了林业资源型城市大转型、大改革的崭新篇章。同时，“南四局”率先启动改革试点并实行公司制改制，其他政企合一区局政企分开及公司制改制，将结合地方机构改革统筹推进。积极推进地方机构改革。制定出台了全市深化机构改革总体意见和机构改革方案，已通过省委审批47个涉改市直部门已全部挂牌。谋划制定了《365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载行政区划调整方案》，已经省政府常务会议审议通过，上报民政部和国务院审批。深入推进“放管服”改革。深化简政放权，全面承接落实省政府取消下放的行政审批事项，市本级取消、下放行政权力事项 83项。深化“多证合一，一照一码”登记制度，共颁发“三十五证合一”营业执照897个；再造政务服务流程，减少办事环节492个、办理要件365个；持续推行“互联网+政务”服务模式，35个市直部门的298项行政许可政务服务事项纳入网上办理，网上受理行政审批事项2046件，办结1883件，平均办结时间5.6天，比承诺时限提速63%。

4. 以逐步完善基础设施为目标，城市建设成效显着。扎实推进保障性安居工程建设。全市棚改开工6111套，改造老旧小区30个，完成既有居民住房节能改造16万平方米。完善市政基础设施。加快“三供三治”建设，对中心城区供热主管线进行了改造升级，西山水库净水厂水质检测全部达到国家标准，实现全线供水。加快“大通道”建设。铁力至伊春铁路工程项目可研报告及初步设计通过国家铁路集团公司审查，正在履行报批程序，林都机场改扩建、市公路客运总站等工程按计划推进，汤伊公路改扩建工程及溪水经营所至林都机场等3条旅游公路主体工程完工并通车，对育林路、和平大街、新兴东大街3条中心城区道路实施改造，21条农村公路、2条旅游公路开工建设，城市交通网络更加完善。全面推进美丽乡村（林场所）建设。出台了《365提款_365bet官方_365直播网网络电视台下载农村（林场所）人居环境三年整治实施方案》，改善水电路房讯等基础设施，深入实施“厕所革命”，加快推进省市级示范村建设，嘉荫县被列为全省秸秆综合利用试点县。

5. 以持续改善民生为己任，不断增强林区群众的幸福感、获得感。全市民生支出占一般公共预算支出的85%，年初承诺的重大民生实事进展顺利。预计，城镇常住居民人均可支配收入达到25290元，增长7%；农村常住居民人均可支配收入达到14730，增长7%。坚决打好脱贫攻坚战，投入各类扶贫资金1.2亿元，发展扶贫产业项目71个，全市脱贫3192户、5932人，贫困发生率降至0.48%，全市19个省级贫困村全部出列，嘉荫和南岔整体脱贫。

积极稳定扩大就业，全市城镇新就业2.2万人，城镇登记失业率4.1%，低于省控指标0.4个百分点。打造各类创业孵化基地8个，发放创业担保贷款2000万元，为400名创业者提供了创业资金。不断提高社会保障水平，企业和机关事业单位退休人员基本养老金分别增长6.1%、4%，城乡居民基础养老金标准提高到月人均108元，完成4.9万名厂办大集体退休职工核准工作。城镇和农村低保标准分别提高到月人均540元、年人均3780元，保障了9.3万低保对象的基本生活。大力发展社会事业，学前教育三年毛入园率达84.4%，高于全省平均水平4个百分点；义务教育均衡发展，中考及格率较上年提高2.3个百分点；高考本科二表以上入段率66.7%，同比增长3.4个百分点，创造了历史最好水平；伊春林校和市职教中心融合办学，职业教育布局、专业构成更加合理。深入推进“健康伊春”行动，全市公立医疗卫生机构全部取消药品加成，完成了第二轮国家卫生城市复审工作，“创卫”成果持续巩固。扎实开展全民健身运动，十四届省运会我市运动员取得32金、40银、30铜的优异成绩。

从全年主要经济指标完成情况看，我市经济运行总体平稳向好。年初政府工作报告中确定的各项工作正在有序推进，但现阶段我市经济还处在新旧动能转换的关键期、困难期，经济总量小，发展不充分，市场化程度不够，重点产业优化升级难度还较大。制约转型发展的体制性、机制性障碍还没有从根本上消除，对外开放的层次和水平不高，改革创新任重而道远。城市基础设施还不完善，整体配套服务功能还不能完全适应旅游名城建设的需要。对此，我们必须增强忧患意识和危机意识，迎难而上，加快解决，努力实现经济社会持续健康发展。

二、2019年经济社会发展的主要目标和重点任务

2019年是全面建成小康社会关键之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、中央及省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心、重构协调发展新格局、提升绿色发展优势，大力培育经济增长点，保持经济高质量发展。为确保实现全年目标，突出抓好以下七个方面重点工作：

(一)努力向经济建设这个中心聚焦发力。充分发挥生态资源优势，挖掘生态生产力潜力，努力推动经济高质量发展，推动经济持续稳中向好发展。初步建议经济社会主要发展指标安排如下：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长6.5%，公共财政预算收入增长8%，进出口总额增长2%，城乡居民收入增长与经济增长同步。

（二）推进生态功能区建设，巩固生态地位。 加强国家生态文明先行示范区和国家生态保护与建设示范区建设,严格落实“严管林”各项措施，科学培育经营森林资源，促进小兴安岭针阔混交林尽快恢复原貌。继续探索发展林业碳汇经济，推进第二轮森林资产及生态服务价值评价。积极推行“河长制”，全面完成节能减排任务。

（三）打造“两座金山银山”，走好绿色化产业发展新路。继续做大一产抓融合、做优二产抓提升、做活三产抓拓展，深入挖掘一二三产特色优势、供给潜力，以做好“三篇大文章”、打造“两座金山银山”为主抓手，大力发展实体经济，推动新旧动能转换，支持民营企业发展，加快构建以绿色生态产业为支撑的现代林业经济新体系。

（四）深化各项改革，着力激发林区发展活力。加快构建亲清新型政商关系。大力推进国有林区改革，努力完善伊林、伊旅等企业集团生产运营管理机制。深化供给侧结构性改革。深化商事制度改革。全面启动农村集体产权制度改革。扩大和深化对俄开发合作。扎实推进对口援疆工作，积极开展与对口城市茂名市的各项合作。

（五）加强城镇化建设，提高城市承载能力。重点推进铁力至伊春高速铁路、汤旺河至嘉荫一级公路、林都机场改扩建等重大交通设施项目建设。统筹推进全市首批特色旅游小镇、山庄建设、民族特色村镇建设。

（六）以重点项目引领，推进产业发展。重点推进42个重大产业项目建设，促进铁力局恒硕桦树汁产业园、嘉荫恐龙地质公园2号馆等续建项目投产投用，重点推进建龙西钢130万吨焦化、100万吨双高线，以及铁力葵花药业中药前处理提取，伊春药业仓储、提取、水处理车间、友好丰园森林食品改扩建等新开工项目加快建设。

（七）以人民对美好生活的需求为目标，全力保障和改善民生。加大财政保障民生支出比例，制定民生账单。深入贯彻落实全省打赢脱贫攻坚战三年行动计划,确保剩余建档立卡455户、710人全部实现脱贫，巩固脱贫攻坚成果。全年实现城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快社会事业发展。继续加强“平安伊春”建设。