关于全市重点贫困村产业扶贫项目建设进展情况的通报

全市脱贫攻坚启动以来，把产业扶贫作为重中之重，开展了产业扶贫专项推进月活动，市委、市政府主管领导深入调研、亲自指导，扶贫领导小组三次专题研究产业项目，市长办公会议专题研究部署产业扶贫工作，市委常委会对产业扶贫提出了新要求，有力促进了产业扶贫工作的深入开展。现将情况通报如下。

一、产业项目谋划情况

按照产业项目建设要求，全市产业项目依托资源生态优势和产业发展基础，因地制宜谋划发展贫困村主导产业，各项工作有序展开。一是明确方向。按照全市农业和林下经济产业规划布局要求，重点在“林”字上下功夫，主管市领导亲自研究、指导、决策，确定了林菌、林果、林药、林畜、林农、林菜、林游、林工“八条产业脱贫主线”。二是层级管理。把全市扶贫项目按照带动能力，分为三个层级，分别是带动100户以上的省级项目，带动50-100户的市级项目，带动50户以下的县区级项目。明确了省级、市级项目由市财政资金支持、实施项目管理，县区级项目由各地自行实施、上报备案的两级管理模式。三是加强指导。各地因地制宜、因村制宜、因户制宜，积极谋划、加强统筹、科学决策，市扶贫办、驻村工作队深入指导、注重引导。各地共谋划上报产业项目60个，经市扶贫工作领导小组研究，市长办公会确定，批准首批实施重点扶贫项目30个。

二、产业项目落地情况

严格按照市扶贫工作领导小组和市长办公会议部署，各县（市）区、各职能部门积极动作，强化措施，扎实推进，产业项目建设工作全面启动。一是资金落实到位。市财政落实扶贫专项资金1100万元，通过担保公司，委托市农商银行进行5倍放大，形成了5500万元的扶贫信贷额度。并按照市长办公会决定，按照建档立卡贫困人口规模，进行了初步砍块划分。二是评审组织到位。召开项目评审会，由发改、财政、农委、畜牧、北药、农商行等部门专家组成评审组，对各地上报的项目逐一审核，严格把关。三是统筹协调到位。指导各地按照评审意见，结合实际修订完善项目；协调职能部门对上争取政策、对内支持扶持、对下出谋划策；协调龙头企业研究模式、降低门槛、优惠让利；协调金融部门深入各地、现场办公、实地论证；组成项目专项推进组，检查指导推进落实；指导各地不等不靠，在省、市扶贫资金没有到位的情况下，广辟筹资渠道，全力推进扶贫项目建设。截至目前，已落实铁力市满江红村平贝、带岭区藏香猪等扶贫项目11个，其中市贷款项目3个，资金480万元。铁力市自建项目5个，落实资金800万元。嘉荫县自建项目1个，落实资金500万元；垫付资金668万元，建设佛山村蔬菜大棚产业园区等项目2个。

三、存在主要问题

一是重视程度不够。在产业扶贫项目实施过程中，各县区都做了大量卓有成效的工作，前期产业扶贫项目谋划工作取得了积极的进展。但是，在产业项目谋划上仍存在着部分县区层面缺乏顶层设计，没有整体规划，乡镇层面缺乏统筹协调，等靠观望推脱，村级层面期望过高过大，不能结合实际。有的地方至今还没有谋划出有一定产业资源基础、带动能力强、市场前景好的产业脱贫项目。二是项目质量不高。有的地方对基层上报的项目不研究、不把关、不审核，发展方向不明确，产业特色不鲜明，优势重点不突出；有的地方没有紧紧依托自身的优势，对市场研判和风险评估分析不够，存在一定的灾害风险；有的地方项目资产入股、收益保底、产值分成等利益连接机制标准过低，带动贫困户较少，产业扶贫效益明显不足。三是担当意识不强。有的地方对扶贫项目发展目标、责任措施、推进计划都不够清晰，没有阶段性的目标和推进表，具体责任人落实不到位。有的地方对信贷资金偿还能力缺乏信心，不敢要，不想要；有的地方对贫困村争取项目不支持、不配合，对项目申报落地过程中遇到的困难不服务、不作为，没有及时协调解决。

三、下步工作要求

要进一步强化工作措施，加大工作力度，切实抓好扶贫产业项目的推进落实。一要抓好项目落实。产业项目是贫困人口脱贫的长效措施，要认真谋划、精心落实，要突出抓好已经通过评审的30个产业扶贫项目落实，务于9月30日前启动项目建设工作，要盯紧目标任务，定人定责定进度，全力以赴推进，确保按期完工，早日见效。对没有落实到位的产业扶贫项目，市里将收回信贷资金额度，统筹使用。但脱贫任务、时限要求不变。二要消灭项目空白。对没有确定产业扶贫项目的辖村区，要依托本地的资源和区位优势，围绕林林菌、林药、林畜等八大产业，根据贫困人口规模，至少要谋划落实一个产业项目，培育壮大特色扶贫致富产业，促进贫困群众脱贫增收。做到每个辖村区都有扶贫产业项目，每一个有劳动能力和意愿的贫困人口都有产业项目扶持，消灭扶贫项目盲区，确保2017年产业扶贫项目全部落地。三要加强项目管理。在市扶贫办增设产业扶贫项目联合审批管理组，负责全市产业扶贫项目的审核、项目资金的平衡摆放和项目检查推进工作。要扎实做好项目管理的基础性工作，强化对资金和项目管理，定期开展对扶贫产业项目建设和资金使用进行督察督办，确保资金使用安全，及项目建设进度、质量和效益。同时市里将在贴息贷款上予以扶持。四要积极对上争取。紧紧抓住国家、省加大对脱贫攻坚的政策扶持力度的机遇，各县（市）区局、各部门，要依托各自的优势，积极行动起来，扎实做好深入细致的基础工作，做好扶贫项目研究论证工作，完善项目库，积极上省进厅，必要时也要跑部进京，积极开展扎实有效的对上争取工作，争取更多的资金和项目落地伊春，为全市脱贫攻坚提供强有力地保障，确保如期完成脱贫攻坚任务。